碳排放權(quán)會有償分配嗎?需通盤考慮

文章來源:中國環(huán)境劉良偉2022-05-09 13:34

從“免費”到“有償”:多個因素需通盤考慮

 
“如果一家企業(yè)每年有2000多萬噸的碳排放量,在配額全拍賣情景下,按照目前的碳價,一年需要大約10億元-11億元的資金來購買配額。因此,從技術(shù)角度講,引入拍賣并非難事,關(guān)鍵是企業(yè)能不能承受由此增加的成本?”孫永平說,“在推動配額有償分配的過程中,要先進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的改革,比如電價改革。在電價實行國家指導(dǎo)價的情形下,發(fā)電企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁能力較弱。如果購買配額需要支付的資金太多,很多電力企業(yè)將陷入虧損狀態(tài)。所以,電力行業(yè)的碳成本應(yīng)該向下游轉(zhuǎn)嫁,由全社會用電客戶來承擔(dān),而不能僅僅由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。”
 
其實,在2021年的10月,我國電價便迎來一次重要改革。
 
國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》。國家發(fā)改委價格司司長萬勁松表示,這次改革將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場,通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。
 
同時,擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
 
孫永平說:“在電力價格機制沒有理順的情況下,電力行業(yè)面臨很多問題。政府定價過低,電力企業(yè)處于虧損狀態(tài),但完全市場化又可能會帶來通貨膨脹,可謂牽一發(fā)而動全身。不久前,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出,在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下,結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù),有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。因此可以說,全國碳市場配額有償分配這件事是大勢所趨,必須破冰,但在真正落地之前還有很多問題需要先行解決。”孫永平說。
 
此外,還有哪些事情要做?
 
“我們需要有明晰的全國碳市場建設(shè)路線圖,比如明確什么時間引入有償分配,以及不同時間段有償分配的比例是多少,讓企業(yè)對這件事建立起穩(wěn)定的預(yù)期。如果配額從免費分配到有償分配動作過快,可能會帶來市場的波動,從而對經(jīng)濟系統(tǒng)韌性帶來影響。”孫永平介紹。
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