舊配額不能用了？全國碳市場第三履約期配額大幅收緊

彭博社4月15日消息，我國計劃收緊全國碳市場的配額供應，以迫使大型污染企業(yè)遏制排放。

 

據(jù)報道，知情人士透露生態(tài)環(huán)境部已要求企業(yè)在周二之前就旨在解決配額過度分配問題的計劃草案發(fā)表評論，并對可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年的配額數(shù)量設(shè)定限制。

 

知情人士表示，控排企業(yè)此前囤積且未能交易的配額將在2025年后失去價值，此舉可能會減少目前過剩配額的一半左右。根據(jù)倫敦證券交易所的數(shù)據(jù)，市場上的總供應過剩估計約為3.6億噸。

 

這兩項措施都可能繼續(xù)促進價格上漲。周三，全國碳市場碳配額價格已經(jīng)漲至創(chuàng)紀錄的每噸92.63元人民幣。

 

有碳市場專業(yè)人士告訴零碳知識局，新的配額分配方案的確正在征求意見階段，內(nèi)容顯示，相較之前配額已明顯收緊。

 

此外，新方案還對配額結(jié)轉(zhuǎn)制度作出了明確規(guī)定，根據(jù)新方案，配額的結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量將取決于其銷售量，此舉意在鼓勵配額的銷售。

 

據(jù)專業(yè)人士透露：配額的結(jié)轉(zhuǎn)量將通過一個具體的計算公式來決定，只有銷售了更多的配額，才能結(jié)轉(zhuǎn)更多，否則僅僅囤積配額將無益處。

 

“同時，電力行業(yè)的履約周期也可能將從兩年一次調(diào)整為每年一次。”

 

從寬松到收緊

 

實現(xiàn)雙碳目標需要利用碳市場對年約120億噸的碳排放總量進行控制，碳市場中的配額分配是其運作的核心也是企業(yè)最敏感的關(guān)鍵制度要素。

 

為避免對控排企業(yè)和經(jīng)濟造成較大沖擊，全國碳市場首個履約期配額分配較為寬松，盈余接近7%，由于碳價長期看漲，發(fā)電企業(yè)惜售配額，導致碳價低，市場交易不活躍。

 

2023年3月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，涵蓋電力行業(yè)的配額分配與結(jié)算。

 

《方案》顯示，目前，中國碳市場仍然采取基于排放強度的總量控制設(shè)計、免費分配配額，即根據(jù)控排企業(yè)所擁有的燃煤和燃氣機組的實際產(chǎn)出量（如供電量）和預先規(guī)定的碳排放強度基準值（基準線法），向企業(yè)免費分配配額。

 

這意味著全國碳市場沒有設(shè)置碳排放總量的硬上限。好處是經(jīng)濟適應性強，劣勢在于減排效果不確定性較大，難以與面向碳達峰的總量控制要求相銜接。

 

歐盟碳市場等多數(shù)正在運行的碳市場則采用預先設(shè)置排放上限、對覆蓋排放量進行總量控制的設(shè)計，例如在歐盟排放交易體系的第四階段（2021—2030年），排放上限每年將繼續(xù)以2.2%的增加的年度線性減少因子遞減。確定性的排放上限有助于確保歐盟達到其減碳目標，也增加了政策的透明度和可預測性，有利于企業(yè)做出長期投資和調(diào)整決策。

 

為促進碳市場交易的活躍度，解決配額過度盈余和發(fā)電行業(yè)“配額惜售”問題，第二履約期的配額分配方案引入年度管理配額，給碳配額打上了年份標簽，還提到全國碳市場發(fā)電行業(yè)2019—2020年度配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定另行發(fā)布，已經(jīng)釋放出要出臺配額結(jié)轉(zhuǎn)制度的信號。

 

在此趨勢下，企業(yè)會將19—20年的老配額優(yōu)先拿出來交易，或優(yōu)先用于履約，最新的21、22年碳配額則囤積儲備待價而沽。

 

配額結(jié)轉(zhuǎn)制度事關(guān)市場穩(wěn)定，歐盟碳市場（EU ETS）在第一階段時規(guī)定當期配額不能結(jié)轉(zhuǎn)至下一履約期使用，引發(fā)了企業(yè)拋售配額的行為，碳價跌至谷底；第三階段時，為調(diào)劑配額供需的平衡防止過剩，歐盟引入配額市場穩(wěn)定儲備機制 (Market Stability Reserve)，在2019年至2023年間，當EU ETS中流通的配額總數(shù) (TNAC) 高于8.33億，配額就會從拍賣量轉(zhuǎn)移到儲備中；剩余配額低于4億噸時，則從儲備中提取1億噸配額注入拍賣市場。

 

每年5月15日，委員會都會發(fā)布流通中的總配額數(shù)量。這一數(shù)據(jù)是唯一的指標，用來決定是否將配額置入儲備，以及數(shù)量多少，或者是否將配額從儲備中釋放。

 

此外，《方案》還向下大幅調(diào)整了基準值。

 

數(shù)據(jù)顯示，2021年各類供電機組的碳排放基準值相比2019和2020年下降了6.5%—18.41%，供熱機組基準值下降了5%—12.06%不等，而2022年的基準值相比2021年下降范圍在0.5%左右，如果與平衡值（各類機組配額盈虧完全平衡時對應的基準值）相比較，降幅不大，考慮到單位熱值含碳量實測比例大幅提高，總體上配額是由寬松逐漸趨嚴。

 

中國未能實現(xiàn)關(guān)鍵氣候目標

 

目前，水泥、電解鋁行業(yè)已經(jīng)發(fā)布溫室氣體排放核算與報告指南，全國碳市場擴容在即，從市場消息來看，電解鋁、水泥、鋼鐵將一并納入第三個履約周期，大概率會由“兩年一履約”轉(zhuǎn)為“年度履約”，這意味著上述三個行業(yè)將與發(fā)電行業(yè)一起在2024年完成對2023年二氧化碳排放的履約清繳，如何保障行業(yè)之間的公平性至關(guān)重要。

 

在碳排放交易市場中，既有的參與者也就是發(fā)電行業(yè)擁有大量初始價格較低的碳排放配額，那么這些企業(yè)在成本控制上會有優(yōu)勢，對于新進入市場的企業(yè)來說，他們可能需要以更高的市場價格購買碳配額，或者需要在初期就投資于更先進的減排技術(shù)。這些因素會提高企業(yè)的運營成本，使得它們在市場上相對處于不利地位。

 

特別是鋼鐵行業(yè)仍以碳排放強度高的長流程為主，粗鋼產(chǎn)能約占90%，企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力大，“坦率地講，現(xiàn)在山西鋼鐵企業(yè)還沒涉及碳交易，主要關(guān)注的是生存。”一位山西鋼鐵行業(yè)的資深研究人員曾告訴零碳知識局。

 

清理數(shù)百萬噸的剩余配額將為將新產(chǎn)業(yè)引入市場設(shè)定一個更公平的起點，倫敦證交所（LSEG）駐奧斯陸的碳分析師秦巖對彭博社表示。

 

一方面是企業(yè)納入碳市場后面臨的經(jīng)營壓力，另一方面是國家能耗的新增長以及面臨的雙碳目標壓力和國際批評。

 

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年中國能耗強度由降轉(zhuǎn)升，同比上升0.5%，即使使用剔除非化石能源的計算方法后也僅僅下降了0.5%，仍未能達到2%的目標，外媒稱，這是我國罕見未實現(xiàn)氣候目標。

 

根據(jù)《2030年碳達峰行動方案》，作為氣候承諾的一部分，到2025年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗的目標是比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。

 

但目前時間已過一半，但能耗下降值僅約為3.3%，距離2025年的目標差距很大；“十四五”前兩年，我國二氧化碳排放強度下降4.6%，這意味著2023—2025年，每年碳強度要下降4.46%。

 

在氣候目標的硬性壓力下，擴大碳市場覆蓋范圍，刺激高耗能企業(yè)進行綠色化技改、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)也就顯得尤為重要。