《北京市碳排放量抵銷管理辦法（征求意見稿）》編制說明

為貫徹落實(shí)北京市碳達(dá)峰、碳中和政策，細(xì)化《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）要求，規(guī)范納入本市碳排放權(quán)交易管理的重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷部分碳排放的行為，我們編制形成了《北京市碳排放量抵銷管理辦法》（征求意見稿，以下簡稱《抵銷管理辦法》）?，F(xiàn)將修訂情況說明如下：
一、修訂背景和必要性
2024年3月，市政府印發(fā)《管理辦法》（京政發(fā)〔2024〕6號(hào)），對(duì)2014年印發(fā)的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》進(jìn)行了修訂?！豆芾磙k法》規(guī)范了北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)名單管理、配額管理、碳排放權(quán)交易、報(bào)告與核查、配額清繳等相關(guān)工作。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
2014年9月，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)和北京市園林綠化局聯(lián)合印發(fā)《北京市碳排放權(quán)抵銷管理辦法（試行）》（京發(fā)改規(guī)〔2014〕6號(hào)）（以下簡稱《抵銷管理辦法（試行）》），作為2014年印發(fā)的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》配套文件，規(guī)范了重點(diǎn)碳排放單位使用經(jīng)審定的碳減排量抵銷碳排放的行為。但是，《抵銷管理辦法（試行）》與現(xiàn)階段工作存在部分矛盾，包括適用時(shí)間等方面。
從適用時(shí)間上來看，原《抵銷管理辦法（試行）》適用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)期間。2024年1月，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（國務(wù)院令第775號(hào)）發(fā)布，北京等試點(diǎn)碳市場(chǎng)已轉(zhuǎn)換成地方碳市場(chǎng)，作為全國碳市場(chǎng)組成部分。因此，原發(fā)布《抵銷管理辦法（試行）》不再適用于新的階段。
從管理辦法內(nèi)容來看，原《抵銷管理辦法（試行）》內(nèi)容上不僅包括重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷碳排放量，還將對(duì)碳減排量項(xiàng)目管理內(nèi)容納入，為適應(yīng)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》管理要求和工作實(shí)際，需調(diào)整《抵銷管理辦法（試行）》內(nèi)容，聚焦規(guī)范使用碳減排量抵銷碳排放量行為。
為落實(shí)《管理辦法》要求，鼓勵(lì)自愿減排活動(dòng)，擬修訂原發(fā)布《抵銷管理辦法（試行）》，并由市生態(tài)環(huán)境局以規(guī)范性文件形式發(fā)布《北京市碳排放量抵銷管理辦法》。
二、修訂過程
（一）制定計(jì)劃
起草工作方案，明確修訂起草、上報(bào)審議、配合審查等三個(gè)階段的工作安排。
（二）調(diào)查研究
查閱我市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行以來發(fā)布的各項(xiàng)法規(guī)政策等相關(guān)文件，識(shí)別原《抵銷管理辦法（試行）》在當(dāng)前形勢(shì)下存在的主要問題。
（三）文本編制 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
結(jié)合國家和本市碳市場(chǎng)工作的具體要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展文本編制，組織多次專題討論交流，形成《抵銷管理辦法》（征求意見稿）。
三、主要內(nèi)容
《抵銷管理辦法》共十一條，包括以下內(nèi)容：
一是明確了制定依據(jù)和制定目的。市政府2024年印發(fā)的《管理辦法》是主要制定依據(jù)。制度目的是為規(guī)范納入本市碳排放權(quán)交易管理的重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷部分碳排放的行為。
二是調(diào)整主管部門。北京碳市場(chǎng)抵銷管理工作主管部門調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局。
三是規(guī)定了碳減排量抵銷比例和抵銷產(chǎn)品類型。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷比例不得高于該單位年度碳排放量的5%，并規(guī)定使用京外碳減排量抵銷比例不高于2.5%，并鼓勵(lì)使用河北和天津等京津冀區(qū)域碳減排量；可用于抵銷的碳減排量包括全國溫室氣體核證自愿減排量和本市審定的自愿減排量兩類。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
四是明確了對(duì)本市審定的自愿減排量規(guī)定。明確本市審定的自愿減排量是指開展的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，項(xiàng)目涉及交通、建筑、可再生能源及節(jié)能等領(lǐng)域類型。
五是明確了重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷排放提交材料。分別明確使用全國溫室氣體核證自愿減排量和本市審定的自愿減排量需提交資料。
六是給出了監(jiān)督管理要求。規(guī)定了使用碳減排量抵銷工作時(shí)限，并對(duì)開展抵銷過程中相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員違反法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)責(zé)任
四、需要說明的事項(xiàng)
相較于原《抵銷管理辦法（試行）》，《抵銷管理辦法》主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整：
（一）銜接全國溫室氣體自愿減排市場(chǎng)
2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部首批印發(fā)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)包括《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等4個(gè)。為做好本市與全國自愿減排市場(chǎng)銜接，全國溫室氣體自愿減排產(chǎn)品可在北京碳市場(chǎng)抵銷。

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（二）豐富本市碳普惠產(chǎn)品
   刪除《抵銷管理辦法（試行）》對(duì)碳減排量項(xiàng)目管理內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷碳排放量行為規(guī)范。落實(shí)《管理辦法》鼓勵(lì)自愿減排活動(dòng)，明確本市審定碳減排量是按規(guī)定開展的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，項(xiàng)目涉及交通、建筑、可再生能源及節(jié)能等領(lǐng)域。
（三）其他需要說明的事項(xiàng)
2017年3月14日前已獲得國家備案的核證自愿減排量，于2024年12月31日前可用于北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷，2025年1月1日起不再用于北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷。
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