政策解讀｜全國(guó)“一盤(pán)棋”積極主動(dòng)作為推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和

 

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重大宣示和決策部署，需要統(tǒng)籌謀劃，從戰(zhàn)略全局認(rèn)識(shí)和把握應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)。

 

2020年9月22日以來(lái)，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”；隨后，在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、第三屆巴黎和平論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤和二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)“守護(hù)地球”主題邊會(huì)等多個(gè)國(guó)際重要場(chǎng)合重申新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，并強(qiáng)調(diào)“我們將說(shuō)到做到”，“中國(guó)言出必行，將堅(jiān)定不移加以落實(shí)”。在2020年12月12日的氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步明確了國(guó)家自主貢獻(xiàn)最新舉措，在黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)落實(shí)工作作出部署安排。

 

我國(guó)歷來(lái)重信守諾，這一系列重大宣示和決策部署，充分彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)，也明確了我國(guó)綠色低碳發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。我們要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，堅(jiān)定不移把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。

 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化要求融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，從而更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。

 

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，提高行動(dòng)力度，需要全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合。

 

當(dāng)前，我國(guó)溫室氣體排放與其他環(huán)境污染物存在較強(qiáng)的排放同源性和控制措施的同效性，兩者的統(tǒng)籌和協(xié)同既是老話(huà)題，也是新挑戰(zhàn)，更是新機(jī)遇，需要立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，相互借力，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的作用。

 

目前，應(yīng)對(duì)氣候變化工作中仍然存在與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，有必要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)、綜合施策，要在戰(zhàn)略層面將應(yīng)對(duì)氣候變化作為美麗中國(guó)建設(shè)重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手，形成相互協(xié)調(diào)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、核查體系，形成源頭減排和末端治理相結(jié)合的政策措施，形成全國(guó)統(tǒng)一的交易監(jiān)管平臺(tái)，形成基于綜合生態(tài)環(huán)境績(jī)效的評(píng)估考核方法，“打通”應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境立法、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保督察、執(zhí)法等領(lǐng)域的界限。

 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要在“十四五”期間盡快做到“四個(gè)統(tǒng)一”，到2030年逐步建立起統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動(dòng)體系，這樣才能更好保障更高強(qiáng)度的應(yīng)對(duì)氣候變化政策部署和責(zé)任落實(shí)。