構(gòu)建力促“雙碳”財(cái)稅政策體系

　　近日，財(cái)政部表示，正牽頭起草財(cái)政支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作相關(guān)文件，充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場“硬仗”，作為宏觀政策的重要組成部分，財(cái)稅政策要精準(zhǔn)有效發(fā)揮突出作用。

 

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，資金支持、稅收制度、政府采購等，都是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具。“十三五”以來，財(cái)稅政策在促進(jìn)綠色低碳發(fā)展中扮演了重要角色。在資金支持方面，持續(xù)強(qiáng)化支出保障，2016年至2020年共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長8.2%。這些支出往往和企業(yè)運(yùn)行、百姓生活息息相關(guān)，比如支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、支持北方地區(qū)冬季的清潔取暖試點(diǎn)、支持新能源汽車推廣運(yùn)用等，都直接讓廣大企業(yè)、百姓受益。

 

　　同時(shí)，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，需要進(jìn)一步健全政策體系，實(shí)施更有力度和針對(duì)性的政策舉措。今年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策。如何支持做好碳達(dá)峰碳中和工作，成為當(dāng)前財(cái)稅政策面臨的重要任務(wù)。

 

　　在財(cái)政收支矛盾較為突出的形勢下，生態(tài)環(huán)保資金投入面臨不小的壓力。為此，一方面要強(qiáng)化資金保障，加大資金支持力度；一方面要注重資金的科學(xué)分配、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出最大的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益。同時(shí)，通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，確保責(zé)任主體明確、工作落實(shí)到位。

 

　　在加大財(cái)政支持的同時(shí)，要堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，建立多元化投入機(jī)制。財(cái)政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展，比如通過政府和社會(huì)資本合作（PPP），推動(dòng)社會(huì)資本更多參與污染防治和綠色低碳項(xiàng)目。政府采購是宏觀調(diào)控的重要工具，要大力實(shí)施綠色采購政策，運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。

 

　　綠色稅制建設(shè)廣受關(guān)注。綠色稅制并非由單一稅種擔(dān)綱，而是涉及環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購置稅等多個(gè)稅種。我國綠色稅制已初步建立，下一步還需要契合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的要求，全面統(tǒng)籌相關(guān)稅種，更好發(fā)揮反向約束和正向激勵(lì)機(jī)制作用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

 

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，宏觀政策也需要全面、系統(tǒng)地提供有力支撐。財(cái)稅政策要做好科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，把握好關(guān)鍵著力點(diǎn)，密切和其他宏觀政策協(xié)同配合，為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。