胡森林：“一刀切”停產(chǎn)與“運(yùn)動(dòng)式”減碳可休矣

導(dǎo)讀：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。從會(huì)議決議的內(nèi)容來(lái)看，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的觀念和實(shí)事求是的態(tài)度，施行之下必能對(duì)讓人揪心的能源短缺問(wèn)題起到緩解之效，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序健康運(yùn)行，在當(dāng)前正漸成趨勢(shì)并席卷全球的疑似能源危機(jī)面前，這也體現(xiàn)了黨和國(guó)家高層對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確研判、對(duì)民生的深度關(guān)切以及對(duì)政策的合理運(yùn)用。

 

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

這次會(huì)議討論決定的內(nèi)容之所以令人關(guān)注，在于切中目下的缺氣限電等緊迫民生和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也指向了“雙碳”背景和能源革命趨勢(shì)下的能源行業(yè)發(fā)展和能源體系構(gòu)建問(wèn)題，與其說(shuō)這是保供季前應(yīng)急事態(tài)處置的權(quán)宜之策，毋寧說(shuō)是對(duì)一些過(guò)激行為的適當(dāng)糾偏與力求能源善治的務(wù)實(shí)之舉。

 

從會(huì)議決議的內(nèi)容來(lái)看，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的觀念和實(shí)事求是的態(tài)度，施行之下必能對(duì)讓人揪心的能源短缺問(wèn)題起到緩解之效，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序健康運(yùn)行，在當(dāng)前正漸成趨勢(shì)并席卷全球的疑似能源危機(jī)面前，這也體現(xiàn)了黨和國(guó)家高層對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確研判、對(duì)民生的深度關(guān)切以及對(duì)政策的合理運(yùn)用。其中，我們可以重點(diǎn)把握幾點(diǎn)。

 

第一，秉持以人民為中心的發(fā)展立場(chǎng)。每年的冬季保供，上至國(guó)務(wù)院，到各部委和各大央企，再到各級(jí)地方政府，都要為此做大量的籌謀調(diào)度和資源組織，確保民眾溫暖過(guò)冬。

 

今年形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多個(gè)地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。在這種情況下，會(huì)議提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時(shí)組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

 

政策措施既奠定了基本基調(diào)即民生優(yōu)先，保障生活與取暖用能無(wú)虞，又明確了供應(yīng)重點(diǎn)，就是發(fā)電供熱用煤、民生用氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和東北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，還指出了具體的解困路徑即適時(shí)組織“南氣北上”。

 

第二，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合。如何充分發(fā)揮好“兩個(gè)作用”，使“看得見的手”與“看不見的手”互相協(xié)同、相得益彰，在能源這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，尤顯重要。

 

會(huì)議提出，改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。

 

這些措施的背后，體現(xiàn)的都是放松要素價(jià)格管制的市場(chǎng)化改革思路，其實(shí)質(zhì)就是有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和價(jià)格改革措施，保證能源供應(yīng)，用好價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，對(duì)市場(chǎng)供需進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

 

與此同時(shí)，會(huì)議也鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策，并要求發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，同時(shí)還要求，針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購(gòu)煤等合理融資需求。這些都是更好發(fā)揮政府作用的體現(xiàn)，讓政府逐步回歸到宏觀統(tǒng)籌、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、外部性定價(jià)、政策調(diào)節(jié)等職能上，讓每一項(xiàng)政策取得最大的邊際效益，減少與市場(chǎng)行為的沖突，這是能源善治的題中應(yīng)有之義。

 

第三，新型能源體系構(gòu)建的務(wù)實(shí)路徑。隨著能源轉(zhuǎn)型的來(lái)臨，構(gòu)建新型能源體系成為各方關(guān)注和熱議的話題，尤其在“雙碳”背景下，越來(lái)越多的人盼望著早日跨過(guò)當(dāng)前以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，一步進(jìn)入清潔低碳能源為基礎(chǔ)的新型能源體系中。盡管方向是明確的，但欲速則不達(dá)，能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期趨勢(shì)、未來(lái)“多能互補(bǔ)、系統(tǒng)集成”的能源結(jié)構(gòu)以及我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、社會(huì)價(jià)格承受能力以及終端用能形態(tài)等，都決定了能源的替代和轉(zhuǎn)型非一日之功。

 

正是因?yàn)橛X察到這一點(diǎn)，會(huì)議要求，在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。這里透露出來(lái)的政策意味是，逐步減少化石能源特別是煤炭使用的比例是確定的方向，但并不等于要在短時(shí)間內(nèi)激烈快速地“去煤化”，這既不明智，也不現(xiàn)實(shí)。在能源供應(yīng)體系當(dāng)中，特別是在緊缺急需時(shí)，煤炭依然有它的一席之地。

 

第四，能耗管控的綜合施策。能耗雙控是我國(guó)推進(jìn)能耗降低和能效提升的重要政策手段，在執(zhí)行中在地方層面出現(xiàn)一定程度的偏差，某種程度上也是近期出現(xiàn)拉閘限電等現(xiàn)象的背后政策動(dòng)機(jī)。在“雙碳”背景下，能耗控制與減碳?jí)毫ΟB加，導(dǎo)致一些地方為了完成硬性指標(biāo)而出臺(tái)簡(jiǎn)單粗暴的措施。從這個(gè)意義上說(shuō)，會(huì)議指出的政策導(dǎo)向是對(duì)這些行為的糾偏。

 

首先，從根本上說(shuō)，降耗減碳要依靠遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端升級(jí)。其次，要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。也就是說(shuō)，煤炭不是不可以用，關(guān)鍵是要清潔高效地使用。同時(shí)，要完善能源結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源使用比重，在新舊接替過(guò)程中，能源消費(fèi)總量和能耗并不會(huì)立竿見影減少，既不能為滿足能源消費(fèi)總量要求而不發(fā)展新能源，也不能無(wú)序一窩蜂發(fā)展帶來(lái)更多的環(huán)境能耗問(wèn)題，因此會(huì)議要求完善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。再次，要求做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳。這一政策指向非常明顯。

 

第五，應(yīng)對(duì)潛在能源危機(jī)的底線思維。這些年由于多種因素，我國(guó)出現(xiàn)過(guò)煤荒、氣荒、電荒、油荒，但對(duì)能源危機(jī)缺乏切身感受，只停留在上個(gè)世紀(jì)全球兩次石油危機(jī)的歷史記憶當(dāng)中。盡管這一次的拉閘限電也主要是由于國(guó)內(nèi)因素而導(dǎo)致，但是，當(dāng)前我們必須重視的是，由于外部環(huán)境的影響，全球性的能源危機(jī)正在醞釀并有可能成為現(xiàn)實(shí)。

 

眼下歐洲缺油缺氣缺電，亞洲恐慌式搶購(gòu)天然氣，新興經(jīng)濟(jì)體普遍受到?jīng)_擊。其原因在于，通脹導(dǎo)致的能源價(jià)格大幅上漲，以及多方面原因?qū)е碌墓┬杳芨蛹怃J。危機(jī)影響和傳導(dǎo)之下，可能使全球經(jīng)濟(jì)步入滯脹周期。

 

在“十四五”開局之年，黨和國(guó)家統(tǒng)攬兩個(gè)大局，把保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作為“六保”的重要內(nèi)容，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件。針對(duì)當(dāng)下情形，著眼能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)目標(biāo)，會(huì)議提出加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備及儲(chǔ)能能力建設(shè)。這是在潛在危機(jī)逐漸露頭之時(shí)對(duì)底線思維的策略運(yùn)用，也將筑牢我國(guó)能源持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)的堅(jiān)固防線。