國(guó)家能源局對(duì)關(guān)于推進(jìn)能源消費(fèi)側(cè)電氣化，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的建議答復(fù)

對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2250號(hào)建議的答復(fù)

 

　　國(guó)能建電力〔2021〕82號(hào)

 

　　您提出的關(guān)于推進(jìn)能源消費(fèi)側(cè)電氣化，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　推進(jìn)能源消費(fèi)側(cè)電力化，提高電能在終端能源消費(fèi)中的占比，是落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，國(guó)家相關(guān)部門持續(xù)出臺(tái)專項(xiàng)政策，支持能源消費(fèi)側(cè)電氣化發(fā)展。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等8部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號(hào)），指導(dǎo)鼓勵(lì)地方和企業(yè)因地制宜推進(jìn)電能替代。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等5部委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2017〕1690號(hào)），明確提出推動(dòng)需求側(cè)合理實(shí)施電能替代，擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。財(cái)政部在現(xiàn)行財(cái)政和稅收框架下安排了一系列有利于能源消費(fèi)側(cè)電氣化的政策，通過將成品油納入消費(fèi)稅征收范圍調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源消耗，通過節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持新能源汽車發(fā)展。在相關(guān)政策支持下，“十三五”期間全國(guó)累計(jì)完成電能替代電量超過8200億千瓦時(shí)，在防治大氣污染、促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面做出了積極貢獻(xiàn)。

 

　　您提出的加強(qiáng)政策制定和扶持力度、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快技術(shù)裝備創(chuàng)新突破、完善市場(chǎng)機(jī)制等四項(xiàng)建議，是進(jìn)一步推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)電氣化工作的關(guān)鍵，我們高度贊同。

 

　　一、關(guān)于加強(qiáng)能源消費(fèi)側(cè)電氣化政策制定與扶持力度

 

　　“十四五”是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“雙碳”目標(biāo)，國(guó)家有關(guān)部門正在抓緊細(xì)化相關(guān)政策措施。初步提出到2025年，電能占終端能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，減少二氧化碳排放4.6億噸。我們正在組織編制《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)電能替代的指導(dǎo)意見》，將從加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、增強(qiáng)電力供應(yīng)保障、加大投融資支持、完善價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制等方面，全力推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)電氣化發(fā)展。

 

　　二、關(guān)于保障能源消費(fèi)側(cè)電氣化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

　　加強(qiáng)配套電網(wǎng)、儲(chǔ)能等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)能源消費(fèi)側(cè)電氣化的重要基礎(chǔ)。目前我們正在組織編制“十四五”電力規(guī)劃，規(guī)劃中明確提出要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要。正開展“十四五”新型儲(chǔ)能和新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃儲(chǔ)能布局。積極研究新型儲(chǔ)能電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，完善儲(chǔ)能電價(jià)體系，推動(dòng)儲(chǔ)能加快發(fā)展。

 

　　三、關(guān)于加快終端智慧用電技術(shù)及裝備創(chuàng)新突破

 

　　我們積極推動(dòng)終端用能電氣化技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用創(chuàng)新。一是結(jié)合《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》編制，推動(dòng)智慧用電關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。二是組織編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖典型案例匯編》，因地制宜推廣電能替代新技術(shù)和新模式。三是加快推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善儲(chǔ)能等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

 

　　四、關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)用能

 

　　我們高度重視消費(fèi)側(cè)電氣化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。一是加快電力市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。二是推動(dòng)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。三是完善能源價(jià)格體系，建立合理能源比價(jià)關(guān)系，使能源價(jià)格充分反映生態(tài)環(huán)保成本，引導(dǎo)用戶合理用能。

 

　　下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)推動(dòng)和完善能源消費(fèi)側(cè)電氣化發(fā)展的相關(guān)政策，積極統(tǒng)籌相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮能源消費(fèi)側(cè)電氣化在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)中的重要作用。

 

　　感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。