盤和林：實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo) 應(yīng)著重處理好四對關(guān)系

據(jù)新華社報道，中共中央政治局1月24日下午就努力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

 

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好4對關(guān)系：一是發(fā)展和減排的關(guān)系。二是整體和局部的關(guān)系。三是長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。四是政府和市場的關(guān)系。

 

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是世界各國發(fā)展過程中都會遇到的難題，目前碳減排問題已經(jīng)不僅僅是全球性的環(huán)境問題，開放經(jīng)濟(jì)下的“碳壁壘”，讓碳減排已然上升到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的高度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國綠色化轉(zhuǎn)型也進(jìn)入到新階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也從政府、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面，不斷破解著經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的難題。

 

由于我國各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著較大差異，不同地區(qū)“齊步”實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是不現(xiàn)實且不負(fù)責(zé)任的。從區(qū)域上來講，東部地區(qū)大多省份進(jìn)入工業(yè)化后期階段，西部地區(qū)新能源豐富，相比于中部地區(qū)更容易或者說更有條件實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，中部尤其是內(nèi)蒙古、陜西、河北等煤炭資源豐富地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民生福祉都決定了其“雙碳”目標(biāo)的行動方案應(yīng)差異化、個性化。因此，“雙碳”目標(biāo)應(yīng)該全國統(tǒng)籌，形成合力，實施差異化戰(zhàn)略，不搞“一刀切”。

 

很明顯，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在推進(jìn)，短期內(nèi)過高的“減排”目標(biāo)不僅會給企業(yè)成本、城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來壓力，還容易形成“雙碳”目標(biāo)的認(rèn)識誤區(qū)，比如不顧能源安全、人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡單粗暴地拉閘限電的盲目手段，或者”一刀切“政策、一窩蜂行動等，都是對“雙碳”目標(biāo)的曲解和誤讀，不利于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展各階段目標(biāo)的銜接，我們應(yīng)該做好“雙碳”目標(biāo)與全局發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同和銜接，不急功近利急于求成，應(yīng)循序漸進(jìn)持續(xù)發(fā)力。

 

作為一場廣泛而深刻的變革，碳減排和碳中和對生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市運(yùn)行的改變，將會對政府提出更多的挑戰(zhàn)，比如綠色建筑、海綿城市的建設(shè)改造，北方城市清潔供暖方式改造，不僅需要巨額的投資，人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新都將面臨難題，通過政府企業(yè)合作的方式，或者政策激勵的方式，激發(fā)市場活力，約束企業(yè)主體行為，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要堅持的長期戰(zhàn)略。

 

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須要推動能源革命。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改變煤炭作為主體能源的能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源，比如風(fēng)能、太陽能等的科技研發(fā)和場景應(yīng)用，加快清潔能源體系的建設(shè)和智能互聯(lián)，保證國內(nèi)能源循環(huán)安全，應(yīng)對能源卡脖子難題，降低對國外的能源依賴，減少極端天氣和氣候災(zāi)害的損失。

 

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、數(shù)字化浪潮，我國掀起了新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，營商環(huán)境改善、放管服深入推進(jìn)，“雙碳”目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)格局將會進(jìn)一步優(yōu)化和重塑，綠色低碳產(chǎn)業(yè)也將面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，比如，高耗能、高排放等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革中的陣痛，數(shù)字科技、數(shù)字基建為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。我們應(yīng)當(dāng)在大產(chǎn)業(yè)體系循環(huán)內(nèi)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，在綠色低碳產(chǎn)業(yè)上靠攏大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過供給側(cè)綠色化轉(zhuǎn)型，帶領(lǐng)需求側(cè)的綠色轉(zhuǎn)型。

 

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須加快綠色科技革命。市場經(jīng)濟(jì)下，微觀企業(yè)在技術(shù)變革和創(chuàng)新中具有重要作用。近些年，我國在太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域取得了一些技術(shù)突破，但是仍存在很大的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用提升空間。政府通過財稅政策建立企業(yè)激勵機(jī)制，對企業(yè)等微觀主體技術(shù)創(chuàng)新變革進(jìn)行引導(dǎo)，有利于資本、人才、教育等資源的流入，有利于提高綠色低碳科技革命的效率和成效。

 

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須完善綠色低碳政策體系。“雙碳”目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，建立完善的綠色低碳政策，是綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)綠色化有序、高效開展的重要保證。因此，政策體系需要注意以下幾點(diǎn)。首先明確減排的對象，完善“雙控”制度，不能將新增可再生能源和原料用能不加甄別地放入消費(fèi)總量控制，減排執(zhí)行方案應(yīng)與政策標(biāo)準(zhǔn)一致，及時跟進(jìn)。其次，碳排放準(zhǔn)則的制定應(yīng)從效率、排放量、行業(yè)發(fā)展等多個方面考量，防止碳減排只看數(shù)量不看質(zhì)量，規(guī)范碳排放相關(guān)執(zhí)行方案和路徑，完善綠色低碳政策的頂層設(shè)計。最后在注意充分發(fā)揮政府積極主動性的同時，應(yīng)該充分發(fā)揮市場有效性，實現(xiàn)碳排放額度的有效配置。比如，碳排放交易制度，碳定價制度、碳金融等，用市場手段推動碳市場帕累托最優(yōu)，激發(fā)市場活力，尋找實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最優(yōu)路徑。

 

（作者系工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長）