本文來自格隆匯專欄：魯政委，作者：錢立華, 杜譞, 方琦, 胡曉莉, 魯政委
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事件：5月30日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（財(cái)資環(huán)〔2022〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
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點(diǎn)評(píng)
《意見》作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系其中一項(xiàng)，是財(cái)政部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)文件，是碳達(dá)峰碳中和的重要保障方案。
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《意見》提出綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、多元化投入、稅收調(diào)節(jié)、政府綠色采購(gòu)等政策措施做好財(cái)政保障工作，具體內(nèi)容包括四個(gè)部分：
一是總體要求。主要闡明財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。提出的主要目標(biāo)為：“到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。” 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
二是支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。明確重點(diǎn)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)、綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場(chǎng)體系等六大方面。
三是財(cái)政政策措施。包括強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制、發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用、完善政府綠色采購(gòu)政策、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作等五方面。
四是保障措施。具體為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格預(yù)算管理、加大學(xué)習(xí)宣傳力度四個(gè)方面。
《意見》提出的五大財(cái)政政策措施構(gòu)成了財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策框架的基本雛形，有利于發(fā)揮財(cái)政資金、稅收、政府采購(gòu)等多項(xiàng)政策協(xié)同作用，形成財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。接下來本文將對(duì)這五大財(cái)政政策措施進(jìn)行一一解讀。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
一、強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
《意見》提出“強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用”，強(qiáng)調(diào)“財(cái)政資金安排緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性”。而在《意見》的第二部分已明確了支持六大重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，接下來主要圍繞清潔能源、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行解讀。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
1.1 支持清潔能源發(fā)展
能源領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代化能源體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重中之重，也意味著巨大的資金需求。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年全球在部署低碳能源技術(shù)上花費(fèi)了7550億美元（約4.7萬億人民幣），同比增長(zhǎng)27%，其中中國(guó)占全球投資總量的35%，高達(dá)2660億美元（約1.6萬億人民幣）[1]。政府是能源低碳轉(zhuǎn)型投資的主導(dǎo)者，需要公共資金的引導(dǎo)和支持，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本加強(qiáng)投資力度。
《意見》將“支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系”作為財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，從構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供支持：
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一是推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。根據(jù)《可再生能源法》相關(guān)規(guī)定，我國(guó)自2006年起對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)制度的補(bǔ)貼政策，由國(guó)家專門設(shè)立的可再生能源電價(jià)附加來補(bǔ)足風(fēng)電和光伏發(fā)電電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的價(jià)差，在補(bǔ)貼扶持下，風(fēng)電和光伏的裝機(jī)容量大幅增加。2021年我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)躍居世界第一[2]。
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二是推進(jìn)新能源有序減量替代化石能源。以財(cái)政資金支持散煤的清潔能源替代為例，近年來，中央財(cái)政通過大氣污染防治專項(xiàng)安排資金支持北方地區(qū)開展冬季清潔取暖工作，分五批將88個(gè)城市納入支持范圍，引導(dǎo)地方結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，因地制宜、穩(wěn)妥有序開展清潔取暖改造和既有建筑節(jié)能改造。在此類改造工程中，平均70%的改造資金來源于財(cái)政資金，中央和地方政府的補(bǔ)貼資金占總投資的 67.6%-88.6%[3]。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
三是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能等，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。目前，浙江、江蘇、廣東、陜西、遼寧等省份部分城市正通過地方補(bǔ)貼支持儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)或者將要出臺(tái)相關(guān)措施，補(bǔ)貼金額約在0.1元/千瓦時(shí)到1元/千瓦時(shí)之間。
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1.2 支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè) 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需要及早部署綠色低碳技術(shù)，儲(chǔ)備相關(guān)的基礎(chǔ)能力，持續(xù)不斷地大力推動(dòng)清潔能源創(chuàng)新。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2030年，中國(guó)90%以上的二氧化碳減排量將來自目前已經(jīng)面市的技術(shù)，而 2060年相對(duì)于 2030 年的減排量中，約有一半來自于目前僅處于原型或示范階段的技術(shù)，特別是在重工業(yè)和長(zhǎng)途交通運(yùn)輸領(lǐng)域[4]。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出我國(guó)“十四五”期間能源研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到50個(gè)左右。
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《意見》提出“支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)”。其中，科技創(chuàng)新的支持內(nèi)容包括：低碳零碳負(fù)碳新材料、新技術(shù)、新裝備等綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用?；A(chǔ)能力建設(shè)的支持內(nèi)容包括：綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)路徑研究，生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力等。
1.3 支持碳匯能力鞏固和提升
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碳匯能力鞏固提升行動(dòng)是我國(guó)2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案的十大行動(dòng)之一。到2060年，對(duì)于其他部門難以減排的溫室氣體，碳匯將作為負(fù)排放的手段之一助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)整體上的碳中和目標(biāo)。 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
《意見》指出將從以下幾方面支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力，包括：開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)；實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程；深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面保護(hù)天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護(hù)和森林草原火災(zāi)防控，加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)；支持牧區(qū)半牧區(qū)省份落實(shí)好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力；支持開展水土流失綜合治理。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
財(cái)政支持碳匯能力鞏固提升的主要方式為中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，包括重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金、林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金，以及農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
二、健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
《意見》提出的第二項(xiàng)措施為健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，主要通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)投資基金、將綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍、支持生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目發(fā)展三個(gè)方面建立綠色低碳領(lǐng)域的多元化投入機(jī)制。 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
一是充分發(fā)揮政府投資基金在低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金?！兑庖姟诽岢?/font>“研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮包括國(guó)家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金”。在國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金方面，此前我國(guó)碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中就明確提出要研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金。為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型壓力大，轉(zhuǎn)型資金需求超百萬億，設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金將在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。在綠色政府投資基金方面，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市已于2020年7月共同設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模885億元，中央財(cái)政出資100億元，沿江省市政府和社會(huì)資本參與出資。此外，部分地方政府，特別是各綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)近年來也設(shè)立了眾多綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，《意見》提出要充分發(fā)揮現(xiàn)有的政府投資基金在綠色發(fā)展方面的引導(dǎo)作用。在社會(huì)資本設(shè)立的綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金方面，此前我們的研究顯示，2017年之后我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金發(fā)展速度放緩、設(shè)立數(shù)目大幅下降，主要受到資管新規(guī)的影響，雖然資管新規(guī)未直接覆蓋到綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，但卻對(duì)過去其主要的資金來源之一商業(yè)銀行理財(cái)施加了明確的約束[5]。未來可考慮在綠色產(chǎn)業(yè)投資基金方面設(shè)置更多激勵(lì)約束機(jī)制安排，以激勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
二是將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍，這將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)綠色地方政府債券的發(fā)展。地方政府債券能夠很好的匹配綠色項(xiàng)目特別是大型的綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，而較低的發(fā)行利率也能降低綠色項(xiàng)目融資成本，同時(shí)免稅等政策也可以吸引更多機(jī)構(gòu)投資者投資。盡管我國(guó)尚未出臺(tái)明確的針對(duì)綠色地方政府債券的管理要求，但根據(jù)2021年6月10日人民銀行發(fā)布的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》，對(duì)綠色債券持有量統(tǒng)計(jì)包括了“經(jīng)綠色債券評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為綠色的地方政府專項(xiàng)債券”。目前我國(guó)僅發(fā)行了兩單貼標(biāo)綠色地方政府債券，分別為江西省贛江新區(qū)2019年發(fā)行的綠色市政專項(xiàng)債和廣州東省政府2020年發(fā)布的水資源領(lǐng)域收支綠色政府專項(xiàng)債，但同時(shí)，我國(guó)還發(fā)行了大量專項(xiàng)支持綠色領(lǐng)域的地方政府專項(xiàng)債，盡管未貼標(biāo)為綠色債券，但其募集資金投向及相關(guān)管理要求與綠色債券標(biāo)準(zhǔn)有高度重合。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，截至2022年一季度末，我國(guó)累計(jì)發(fā)行的專項(xiàng)用于綠色相關(guān)領(lǐng)域的地方政府專項(xiàng)債券的規(guī)模已達(dá)到6371.99億元，是我國(guó)境內(nèi)貼標(biāo)綠債累計(jì)發(fā)行規(guī)模的近1/3。目前這些非貼標(biāo)綠色地方政府債券主要投向的領(lǐng)域集中在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利等項(xiàng)目，《意見》提出將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍，未來專項(xiàng)用于綠色相關(guān)領(lǐng)域的地方政府債券規(guī)模也將繼續(xù)擴(kuò)張，為我國(guó)綠色低碳發(fā)展提供更多支持。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
三是支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。《意見》提出“采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，規(guī)范地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目履約行為”。由于存在一定公益屬性，大部分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制以政府付費(fèi)為主，而很多項(xiàng)目存在資金需求量大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這時(shí)地方政府的履約行為將直接影響相關(guān)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)情況。興業(yè)研究自2018年起對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)開展調(diào)研，并依據(jù)調(diào)研結(jié)果每月編制發(fā)布“興業(yè)綠色景氣指數(shù)”（GPI指數(shù)），從四年多的調(diào)研結(jié)果來看，資金周轉(zhuǎn)問題一直是綠色環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中面臨的最主要問題之一，而綠色環(huán)保企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)情況往往與政府補(bǔ)貼到位率密切相關(guān)（見圖表7），當(dāng)補(bǔ)貼到位率指數(shù)下降時(shí)，資金指數(shù)往往下降更快、下降幅度也更大，特別是在中小型企業(yè)中尤為明顯。與此同時(shí)，自我們調(diào)研開始以來，補(bǔ)貼到位率指數(shù)在超過70%的月份都低于GPI綜合景氣指數(shù)，這也反映出綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍存在補(bǔ)貼到位率相對(duì)較低的問題。《意見》提出“規(guī)范地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目履約行為”將有助于改善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目中政府付費(fèi)和補(bǔ)貼拖欠的問題。此外，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，提高相關(guān)企業(yè)和PPP項(xiàng)目盈利能力，也是支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)展的一種方式。
三、發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
從稅收政策來看，將從約束性和激勵(lì)性兩個(gè)維度對(duì)綠色低碳發(fā)展提供直接與間接的政策支持，形成綠色稅收體系。《意見》提出“落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策”。一方面，環(huán)保稅、資源稅、能源稅的納稅對(duì)象與碳達(dá)峰碳中和直接相關(guān)，如碳排放污染物、非可再生資源、能源等，主要起到約束性作用，可以通過稅制設(shè)計(jì)直接支持綠色低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)資源合理利用。目前已全面實(shí)施的礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征，通過稅收與資源價(jià)格掛鉤來調(diào)節(jié)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)有利于礦業(yè)企業(yè)降低能耗，從能源端助力綠色低碳發(fā)展。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
另一方面，消費(fèi)稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等納稅對(duì)象為與綠色發(fā)展相關(guān)的消費(fèi)品或納稅主體，如新能源汽車、綠色出行工具、銷售生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)等，主要起到激勵(lì)性作用。通常會(huì)通過一系列配套的稅收優(yōu)惠政策，來引導(dǎo)綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)。如目前對(duì)新能源車輛購(gòu)置稅、車船稅實(shí)行免稅政策，同時(shí)對(duì)不同排量實(shí)行不同消費(fèi)稅稅率，引導(dǎo)新能源消費(fèi)，支持綠色出行。未來也將分別在不同稅種方面通過稅收制度的涉及和稅收優(yōu)惠政策對(duì)環(huán)境保護(hù)及綠色發(fā)展發(fā)揮激勵(lì)與約束作用。
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四、完善政府綠色采購(gòu)政策
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從政府采購(gòu)來看，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織將通過綠色采購(gòu)引領(lǐng)綠色消費(fèi)，對(duì)于不同種類的綠色低碳產(chǎn)品加大采購(gòu)力度，對(duì)應(yīng)的政府消費(fèi)規(guī)模也將有較大影響。
一是完善政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系。《意見》提出“建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系”，具體來說，就是將節(jié)能減排等相關(guān)綠色指標(biāo)進(jìn)一步列入采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化中，包括采購(gòu)產(chǎn)品、產(chǎn)品配套包裝物等。這將完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位在綠色低碳產(chǎn)品上的采購(gòu)規(guī)范性，同時(shí)通過采購(gòu)優(yōu)惠政策提升產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模。
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二是大力推廣綠色建筑、綠色建材。《意見》提出“大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材”，在公共設(shè)施建設(shè)需求、老舊小區(qū)改造、部分項(xiàng)目改擴(kuò)建需求較大的情況下，綠色建材及裝配式新型建造方式可以得到有效的推廣，并擁有較大的需求規(guī)模。根據(jù)財(cái)政部、住建部于2020年10月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕31號(hào)），當(dāng)前已在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山六個(gè)省份進(jìn)行綠色建筑與綠色建材政府采購(gòu)試點(diǎn)，將于2022年底前竣工。主要項(xiàng)目范圍如醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、體育館、保障性住房等新建政府采購(gòu)工程。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于《意見》的答記者問，上述試點(diǎn)工程的項(xiàng)目金額達(dá)1025億元[6]。由此，未來試點(diǎn)范圍或?qū)U(kuò)大或推廣至全國(guó)，也將有益于綠色建筑行業(yè)的發(fā)展。
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三是加大采購(gòu)新能源車、船等低碳交通工具。《意見》提出：“加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶。”由此，將進(jìn)一步加大公務(wù)使用領(lǐng)域的低碳交通工具，或考慮在一些部門或地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)政策。
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五、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作
全球氣候融資的主體包括公共部門和私營(yíng)部門。由于氣候問題具有典型的全球公共性，公共部門資金是解決氣候問題的重要來源。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家是氣候變化和歷史碳排放的主要責(zé)任方，有責(zé)任向發(fā)展中國(guó)家提供資金，幫助其更好地應(yīng)對(duì)氣候變化。由于氣候問題以及現(xiàn)有融資機(jī)制的復(fù)雜性，全球氣候融資存在資金供給不足、公共資金貢獻(xiàn)不夠、資金來源的穩(wěn)定性難以保障等問題，阻礙了發(fā)展中國(guó)家的積極參與。
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《意見》將“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作”作為財(cái)政措施的一部分，堅(jiān)持我國(guó)立足于發(fā)展中國(guó)家定位，繼續(xù)維護(hù)現(xiàn)有多邊和雙邊氣候融資渠道，爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府對(duì)我國(guó)的技術(shù)、資金、項(xiàng)目援助。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，一方面，我國(guó)維護(hù)現(xiàn)有的氣候治理規(guī)則，積極參與聯(lián)合國(guó)氣候資金談判，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施。另一方面，打造“一帶一路”綠色化、低碳化品牌，協(xié)同推進(jìn)全球氣候和環(huán)境治理。與此同時(shí)，跟蹤并參與國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則等氣候融資相關(guān)的國(guó)際規(guī)則制定。
注：
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[1] 資料來源：These are the top 10 countries by energy transition investment，世界經(jīng)濟(jì)論壇[EB/OL]，2022/02/15[2022/05/30]
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[2] 資料來源：2021年可再生能源發(fā)展再上新臺(tái)階，國(guó)家能源局[EB/OL]，2022/01/28[2022/05/30] 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
[3] 資料來源：農(nóng)村清潔用能體系助力減污降碳鄉(xiāng)村振興，能源基金會(huì) [EB/OL]，2022/05/12[2022/05/30]
[4] 資料來源：中國(guó)能源體系碳中和路線圖，國(guó)際能源署 [EB/OL]，2021/09/29[2022/05/30]
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[5] 注：具體內(nèi)容參見興業(yè)研究2019年3月發(fā)布的報(bào)告：《興業(yè)研究綠色金融報(bào)告：綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金行路難》
[6] 財(cái)政部，《財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)，答記者問》（2022-5-30）【2022-5-30】
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