周漢民：產(chǎn)業(yè)園區(qū)要成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)示范標(biāo)桿

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，以我國(guó)工業(yè)碳排放最集中的區(qū)域——產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是有效達(dá)到減排、如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)已超1．5萬個(gè)，園區(qū)碳排放在全國(guó)碳排總量中占比約31％，應(yīng)率先通過降碳努力和綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、生態(tài)發(fā)展之路提供示范標(biāo)桿。

 

目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型存在以下問題。

 

一是總體規(guī)劃尚不清晰。綠色園區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)路徑尚處于探索之中，沒有硬指標(biāo)約束、行動(dòng)線路圖等總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，也未明確工作主體和權(quán)責(zé)劃分。尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性方面，低碳技術(shù)應(yīng)用的成本與園區(qū)和企業(yè)效益的提升不成正比，缺少約束與激勵(lì)相結(jié)合的推廣機(jī)制。

 

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)籌。目前各部門制定的政策側(cè)重點(diǎn)不同，如工信部制定的《國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作方案》偏重工業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定的《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》關(guān)注環(huán)境治理與保護(hù)，彼此相互獨(dú)立，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一。

 

三是市場(chǎng)機(jī)制仍未健全。目前我國(guó)碳排放核算交易等相關(guān)法律法規(guī)缺失，碳排放核算結(jié)果缺乏連續(xù)性，而碳排放的確權(quán)和核算直接關(guān)系到綠色低碳園區(qū)的效果評(píng)價(jià)。此外，碳交易廣度深度不足、碳金融覆蓋范圍有限，與綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有待建立健全。

 

產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地，更應(yīng)是踐行節(jié)能減排、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的主戰(zhàn)場(chǎng)。為此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策。

 

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要把綠色發(fā)展理念貫穿于園區(qū)發(fā)展全過程，分類分級(jí)明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的行動(dòng)重點(diǎn)，構(gòu)建低碳技術(shù)和管理體系架構(gòu)，兼顧綠色與發(fā)展、兼顧生產(chǎn)和生態(tài)，進(jìn)行全面規(guī)劃；要加大低碳工藝的推廣應(yīng)用，大力推廣無碳、減碳、去碳等低碳技術(shù)，從源頭減少碳排放，引導(dǎo)企業(yè)形成互嵌模式，形成涵蓋不同生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；要提前布局轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、清潔能源增量化、物流系統(tǒng)清潔化、園區(qū)建筑低碳化、園區(qū)管理智慧化。

 

二是要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。出臺(tái)關(guān)于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，強(qiáng)化“生態(tài)導(dǎo)向”，從園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源綜合利用、建筑節(jié)能、交通出行等方面完善管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立園區(qū)減排考核管理辦法和相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型涉及發(fā)改、工信、住建、環(huán)保等諸多部門，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)，完善綠色低碳發(fā)展的綜合政策體系，將碳排放監(jiān)管與核查、減排成效作為園區(qū)考核和評(píng)估的主要目標(biāo)，探索建立與能源、碳排放目標(biāo)及分解相適應(yīng)的綠色發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字賦能，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)字技術(shù)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和最佳實(shí)踐項(xiàng)目試點(diǎn)。

 

三是要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)碳排放權(quán)交易制度等要素統(tǒng)一立法，通過立法碳交易主體、碳排放配額總量和碳排放配額分配給予明確；要構(gòu)建科學(xué)的碳資產(chǎn)確權(quán)制度，以“所有權(quán)轉(zhuǎn)讓合同＋登記”的方式確立碳資產(chǎn)所有權(quán)；要引導(dǎo)金融資本支持綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。成立綠色基金，對(duì)低碳和（近）零碳園區(qū)建設(shè)，通過專項(xiàng)發(fā)展基金予以支持；完善碳定價(jià)和交易機(jī)制，擴(kuò)大碳市場(chǎng)交易主體覆蓋范圍，拓展基于碳交易的融資工具，有序推進(jìn)碳質(zhì)押（抵押）、碳租借（借碳）、碳回購(gòu)等多樣化的碳金融工具。

 

面對(duì)世界變革和全球能源危機(jī)，中國(guó)要任憑風(fēng)浪起、把握大方向。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

 

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委會(huì)主委、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)、上海中華職教社主任、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）