“作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國‘雙碳’目標落實的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鳳凰涅槃、傳統(tǒng)動能的活力重生。當(dāng)前,要更加關(guān)注鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)功能的重生,因為世界不論怎么改變,人的吃穿住行需要永遠不會變。”在8月15日召開的鋼鐵行業(yè)低碳工作推進委員會2022年年會上,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明如是指出。
陸新明表示,自2020年我國宣布“雙碳”目標以來,應(yīng)對氣候變化各項工作取得積極進展:2021年全國單位GDP二氧化
碳排放同比下降3.8%、較2005年累計下降50.3%;2021年煤炭消費比重由2005年的72.4%下降到56%,非化石能源消費占比達16.6%;全國
碳市場正式啟動上線交易;等等。
“與發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強化碳排放控制階段不同,當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰、
碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù),需要全社會更加積極的行動。”他強調(diào),我國目前仍是碳排放規(guī)模最大的國家,生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻,結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,實現(xiàn)美麗中國建設(shè)和碳達峰、
碳中和目標愿景任重道遠。
陸新明重點圍繞全國碳市場數(shù)據(jù)治理、行業(yè)擴容、自愿減排交易等情況進行了重點介紹。
數(shù)據(jù)顯示,截至今年7月16日,全國碳市場上線交易一周年,覆蓋發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)2162家,其間累計交易量1.94億噸、累計交易額84.92億元。“碳排放權(quán)交易市場可以充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的功能,有效降低全社會的減排成本,是一項重大的制度創(chuàng)新。”陸新明評價道。他透露,生態(tài)環(huán)境部正配合有關(guān)部門積極推進《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進程,為全國碳市場提供較高層級的立法保障。
關(guān)于碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,陸新明表示,“我國碳排放權(quán)交易市場,通過多年的
試點實踐、借鑒國際經(jīng)驗,已初步建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度體系。目前看,碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量基本滿足市場運行的需要,與歐美等國際碳市場數(shù)據(jù)管理方式接軌,但也存在著不少問題和不足。”
他認為,除少數(shù)企業(yè)存在弄虛作假外,更多還是由于企業(yè)重視程度不夠、報告編制不規(guī)范、對碳核算方法理解不到位等造成的問題,暴露出一些企業(yè)能源統(tǒng)計計量體系管理長期不到位,也反映出我國碳市場法規(guī)法律制度和誠信體系建設(shè)仍需進一步完善的現(xiàn)狀。
“通過嚴控嚴查嚴罰,形成對數(shù)據(jù)造假零容忍的高壓態(tài)勢。”陸新明強調(diào),下一步,生態(tài)環(huán)境部將推動盡早出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,建立加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的長效機制,完善碳排放核算核查和報告制度,加大對企業(yè)和地方部門培訓(xùn)力度,切實保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
現(xiàn)階段的全國碳市場僅納入發(fā)電行業(yè),陸新明指出,“為推動碳市場擴容,我們已連續(xù)多年組織鋼鐵、石化、化工、有色等高排放行業(yè)報送碳排放相關(guān)數(shù)據(jù),同時對投資機構(gòu)和個人參與碳市場交易的風(fēng)險、時機、方式等有關(guān)問題開展研究。”他進一步介紹稱,目前,碳市場擴容主要面臨有效核算不同行業(yè)、企業(yè)碳排放量的技術(shù)手段和監(jiān)管體系仍不成熟,標準規(guī)范尚不健全等問題;對碳市場引入投資機構(gòu)和個人,還需要在促進碳市場交易活躍和防范市場過度投機、防范金融風(fēng)險之間統(tǒng)籌兼顧等。
“下一步,我們將會同有關(guān)部門和地方做好穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍的各項準備,加強引入非
履約主體的向外研究,探索建立配額有償分配方案,研究
碳金融衍生產(chǎn)品參與全國碳市場交易的合理性、可操作性。”陸新明透露。
關(guān)于自愿減排交易,“當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境部正在積極推動重啟國家核證資源減排量(
CCER)項目的備案工作。”陸新明表示,針對涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、專業(yè)性強、歷史遺留問題多等現(xiàn)實情況,生態(tài)環(huán)境部將加快修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)配套的技術(shù)規(guī)范,先易后難,逐步擴大覆蓋范圍,加快建設(shè)完善符合中國國情、體現(xiàn)中國特色、有效調(diào)動各類市場主體積極參與“雙碳”工作的溫室氣體自愿減排交易機制。同時,生態(tài)環(huán)境部還將深入研究各地在碳普惠方面的好經(jīng)驗、好做法,探索推進碳普惠與自愿減排交易機制有效銜接,引導(dǎo)形成
綠色低碳生活和消費方式。
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