中國(guó)農(nóng)業(yè)碳中和目標(biāo)分析與實(shí)現(xiàn)路徑

文章來(lái)源:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》碳交易網(wǎng)2022-12-01 16:22

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和的挑戰(zhàn)和保障措施

 
相較于發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和面臨的挑戰(zhàn)史無(wú)前例。首先,中國(guó)農(nóng)業(yè)尚未完成向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和的不確定性大且選擇空間小。其次,中國(guó)農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)實(shí)踐較晚,低碳技術(shù)研發(fā)支撐不足。最后,隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)和國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)的持續(xù)性轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)碳中和各階段需要兼容糧食安全、鄉(xiāng)村振興等其他戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和面臨的挑戰(zhàn)包括:一是低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要新要素和新技術(shù)注入、氣候變化與極端天氣頻發(fā)等多方面的不確定性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)碳中和將面臨滿足農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的剛性需求與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素減量降碳導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)之間的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是《中國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》是中國(guó)目前唯一的農(nóng)業(yè)溫室氣體排放公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)源,主要依據(jù)2014年企業(yè)報(bào)送信息編制,存在數(shù)據(jù)滯后、統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)比較粗放、缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整等問(wèn)題,不能為農(nóng)業(yè)碳排放測(cè)算和監(jiān)測(cè)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。三是相較于發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)專業(yè)人才和研究基礎(chǔ)薄弱,檢測(cè)技術(shù)、減排技術(shù)、排放源精細(xì)化管理技術(shù)等發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備尚不充分。四是小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為不確定性高,應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)能力差,對(duì)低碳生產(chǎn)方式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與收益判斷不足,加劇了農(nóng)業(yè)碳中和的實(shí)踐難度。五是對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品需求的持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)土地集約化、機(jī)械化水平會(huì)不斷提高等,農(nóng)業(yè)的能源消耗碳排放很可能同比例、甚至超比例增加,進(jìn)而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)減排固碳空間有限(趙敏娟,2021)。聚焦這五方面挑戰(zhàn),圍繞充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的多重功能,協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)的保障措施包括五個(gè)方面。
 
(1)提升農(nóng)業(yè)投入的利用效率,協(xié)同農(nóng)業(yè)增產(chǎn)減排目標(biāo)。農(nóng)業(yè)投入利用效率的提高能夠節(jié)約大量的農(nóng)資生產(chǎn)費(fèi)用,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,可以通過(guò)調(diào)整作物生產(chǎn)方式、改善畜禽管理和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等來(lái)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放。第一,作物生產(chǎn)方面,通過(guò)肥料管理、灌溉管理等方式,減少溫室氣體排放的同時(shí)增加作物單位面積產(chǎn)量。第二,畜禽管理方面,主要以提高飼料轉(zhuǎn)換效率為目標(biāo),通過(guò)飼養(yǎng)更高效的畜產(chǎn)品、提高動(dòng)物健康等措施,節(jié)約生產(chǎn)資料的投入并減少溫室氣體的排放。第三,能源使用方面,推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備向新能源轉(zhuǎn)型,以氫或電力替代化石能源使用。
 
(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)農(nóng)戶采納低碳技術(shù)。農(nóng)業(yè)減排措施的有效實(shí)施最終要依靠關(guān)鍵低碳技術(shù)突破與創(chuàng)新。在全國(guó)層面,有必要成立專門(mén)的農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)評(píng)估小組,為主要的農(nóng)業(yè)碳源制定減排方案和目標(biāo),科學(xué)評(píng)估各類減排技術(shù)的成本效益,推動(dòng)氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)和低碳生態(tài)環(huán)保技術(shù)的采用。此外,當(dāng)前農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)推廣與農(nóng)戶低碳技術(shù)需求之間的協(xié)同度低,導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)低碳技術(shù)的采納意愿不足,亟需調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范站的示范帶動(dòng)作用,提高農(nóng)戶低碳技術(shù)采納的自愿性。
 
(3)保障農(nóng)業(yè)減排資金供應(yīng),健全農(nóng)業(yè)低碳減排制度。在資金保障方面,加大政府財(cái)政撥款,建立農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展項(xiàng)目。設(shè)立低碳減排專項(xiàng)資金,用于支持農(nóng)業(yè)碳減排方法開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)源溫室氣體監(jiān)測(cè)、測(cè)量技術(shù)及儀器的研發(fā),以及開(kāi)展農(nóng)業(yè)碳減排和碳交易所帶來(lái)的輻射帶動(dòng)機(jī)制等方面的研究。在制度保障方面,不斷在實(shí)踐中探索和推廣低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,將低碳農(nóng)業(yè)政策與其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策相聯(lián)系,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和提供制度保障。此外,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳補(bǔ)償制度和農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展。碳市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的碳排放和碳封存都能夠起到有效的調(diào)控作用。政府通過(guò)補(bǔ)貼和稅收的方式,支持各類企業(yè)、創(chuàng)新各種方式,聯(lián)合農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)自愿減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和交易,利用市場(chǎng)機(jī)制使農(nóng)業(yè)生態(tài)效益成為一種有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)商品,減少排放或封存碳的部門(mén)以資金補(bǔ)償?shù)姆绞匠鍪厶寂欧艡?quán)而獲得利潤(rùn),而那些必須排放的部門(mén)通過(guò)稅收繳納,購(gòu)買碳信用額來(lái)抵消自身碳排放量。
 
(4)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接。實(shí)踐證明,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力相對(duì)較高,能更好地落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)方針政策,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中有巨大作用。而小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng),容易造成碳排放評(píng)估和處理以及監(jiān)督成本較高等問(wèn)題,直接導(dǎo)致政府監(jiān)管效率低下。加上農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和兼業(yè)程度高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺,也進(jìn)一步限制了小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)碳減排行動(dòng)。因此,要加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,設(shè)計(jì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與低碳生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制,積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)與調(diào)度功能,通過(guò)輻射效應(yīng)帶動(dòng)其他農(nóng)戶與現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的有效銜接,真正將農(nóng)業(yè)低碳減排行動(dòng)落實(shí)到大規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)踐中,保障在2060年之前最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和。
 
(5)完善農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與核算,編制科學(xué)農(nóng)業(yè)碳源碳匯清單。中國(guó)應(yīng)盡快更新和完善農(nóng)業(yè)碳排放的監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告體系。首先,參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合國(guó)內(nèi)種養(yǎng)水平,制定符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)碳排放和碳匯計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。其次,探索建立一套數(shù)字化減碳導(dǎo)航模板,構(gòu)建農(nóng)業(yè)全生命周期碳排放數(shù)據(jù)指標(biāo)體系,以提高農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的關(guān)注度。第三,通過(guò)農(nóng)業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)排放數(shù)據(jù)核查校驗(yàn),將農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)與國(guó)家清單、科學(xué)研究、衛(wèi)星遙感、地面觀測(cè)數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對(duì)驗(yàn)證,增強(qiáng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
 
結(jié)論和展望
 
本文重點(diǎn)是分析中國(guó)2060年農(nóng)業(yè)碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑,得出以下結(jié)論。一是目前中國(guó)農(nóng)業(yè)人均碳排放量、單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值農(nóng)業(yè)碳排放量仍處于較低水平,2060年在不采取任何減排措施的情況下中國(guó)年農(nóng)業(yè)碳排放量將達(dá)到1321.96百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,相比于2018年增長(zhǎng)64.91%。二是本文提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)碳中和的低碳、零碳和負(fù)碳的三個(gè)目標(biāo),對(duì)三個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛力進(jìn)行了評(píng)估,通過(guò)農(nóng)業(yè)減排措施將能夠使得2060年的基線農(nóng)業(yè)碳排放量下降74.18%,有較大的把握能夠?qū)崿F(xiàn)低碳目標(biāo);通過(guò)進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)碳抵消措施,將有一定把握實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo);負(fù)碳目標(biāo)很難在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn),需要通過(guò)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)輸出到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)的方式來(lái)間接實(shí)現(xiàn)。三是中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”,本文規(guī)劃了零碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑,包括能力建設(shè)階段(2030年以前)、快速發(fā)展階段(2030—2050年)和鞏固完善階段(2050—2060年)?;谏鲜鲅芯拷Y(jié)論,本文提出了中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)碳中和推進(jìn)過(guò)程中的三點(diǎn)展望。
 
(1)制定減排時(shí)間表,推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和。農(nóng)業(yè)是中國(guó)溫室氣體的第二大排放來(lái)源,在實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳中和目標(biāo)中的作用非常重要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,要立足中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)能源使用、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村民生保障、成本投入等諸多因素,科學(xué)制定減排時(shí)間表和具體路線。同時(shí)考慮到農(nóng)業(yè)碳中和計(jì)劃實(shí)施的長(zhǎng)時(shí)效性,需要合理地分階段化分解目標(biāo),嚴(yán)把碳排放總量目標(biāo)和分解指標(biāo),做到有保有壓。雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放在2016年已經(jīng)達(dá)峰,但部分農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展滯后地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰。因此,在制定農(nóng)業(yè)碳中和相關(guān)政策中要避免“一刀切”的情況,要因地制宜地考慮農(nóng)業(yè)碳中和重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)現(xiàn)路徑,合理制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)條件的碳中和任務(wù),協(xié)調(diào)推進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)施方案的落地。
 
(2)完善農(nóng)業(yè)碳中和標(biāo)準(zhǔn)、碳市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。首先是加快出臺(tái)規(guī)范農(nóng)業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)以及低碳技術(shù)、低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策法規(guī)。其次,農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)、農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)步伐也將加快,雖然目前農(nóng)業(yè)碳排尚未納入中國(guó)碳排放權(quán)交易體系,但溫室氣體自愿減排碳交易活動(dòng)中包含了農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目,相信未來(lái)農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目也將會(huì)在碳匯市場(chǎng)上發(fā)育并活躍起來(lái)。
 
(3)加強(qiáng)技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等的國(guó)際銜接與合作。需要把握好中美、中歐、中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)在清潔能源與氣候變化合作方面的機(jī)遇,持續(xù)推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的合作。擴(kuò)大與相似碳源排放國(guó)家之間的國(guó)際合作,為各類農(nóng)業(yè)減排措施的實(shí)現(xiàn)提供更大的資金鏈條,減輕政府資金壓力,發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳中和在中國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)踐中的重要作用。加強(qiáng)與各國(guó)技術(shù)人員、國(guó)際育種機(jī)構(gòu)等之間的交流合作,突破顛覆性減排技術(shù)的研發(fā),例如生物硝化抑制劑、高效氮肥作物、高產(chǎn)作物育種等。同時(shí),積極參與全球氣候治理,貢獻(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)智慧,通過(guò)與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,改進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),生產(chǎn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的替代品,幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)降低農(nóng)業(yè)碳排放,助力國(guó)際農(nóng)業(yè)減排。
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