張友國：按規(guī)律積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

 

鑒于碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，習近平總書記在強調(diào)要正確認識和把握碳達峰碳中和問題時，提出要“提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿‘雙碳’工作全過程，注重處理好4對關(guān)系”。這4對重要關(guān)系也充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對碳達峰碳中和工作內(nèi)在規(guī)律的深刻認識和精準把握。

 

處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，主要體現(xiàn)了碳減排與經(jīng)濟發(fā)展相互作用的規(guī)律。發(fā)展和碳減排之間具有深刻的對立統(tǒng)一關(guān)系，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系就是最大限度地使兩者的統(tǒng)一性發(fā)揮作用，并起主導作用，將兩者潛在的對立作用控制在最低水平。要明確的是，碳減排的目的是為了更好的發(fā)展，也就是為了高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展既要通過經(jīng)濟增長來實現(xiàn)全體人民共同富裕，又要為廣大人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境，因而要通過經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型來推動碳減排，而不是通過放棄經(jīng)濟社會發(fā)展來進行碳減排。不能在推進碳減排的過程中采取盲目的、毫無計劃的行動措施以至于破壞生產(chǎn)力，更不能因此危及能源安全、經(jīng)濟安全、糧食安全，乃至影響人們正常生活。當然，也不能采用不可持續(xù)的方式推進經(jīng)濟社會發(fā)展，從而導致合理的碳減排目標不能實現(xiàn)，并且造成生態(tài)環(huán)境破壞。

 

處理好整體和局部的關(guān)系，主要體現(xiàn)了碳減排工作中區(qū)域分工合作協(xié)同增效規(guī)律。由于中國幅員遼闊，各個地區(qū)的能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平差異較大，因而不同地區(qū)應當采取不同的碳減排策略，不能“一刀切”，以免對一些地區(qū)的經(jīng)濟社會造成不必要的負面沖擊。在保證全國按預期方案實現(xiàn)碳達峰碳中和的同時，應當允許部分地區(qū)根據(jù)自身現(xiàn)實情況適當延緩碳減排進度，并鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰碳中和。進一步說，地區(qū)之間的差異天然形成了優(yōu)勢互補條件，地區(qū)之間在歷史中也形成了深度的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，因而地區(qū)間應當充分協(xié)同合作推進碳達峰碳中和，如協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等。

 

處理好長遠目標和短期目標的關(guān)系，主要體現(xiàn)了降碳能力提升規(guī)律。當前我國推進碳達峰碳中和仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，綠色低碳技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化程度、能源體系綠色低碳高效水平、經(jīng)濟發(fā)展承受能力等都還有所欠缺。換言之，我國的降碳能力還亟待提高，但降碳能力的提升是一個日積月累的過程，不可能一蹴而就。因此，推進碳達峰碳中和工作不宜操之過急，而應水到渠成?？梢藻^定碳減排長遠目標，將之分解為階段性的、與降碳能力相匹配的、可行的短期目標，通過實現(xiàn)一個個短期目標最終實現(xiàn)長期目標。我國推進碳減排的歷史經(jīng)驗也充分證明了這種“以時間換空間”策略的科學性和有效性。通過將2020年碳強度下降目標分解為“十二五”時期、“十三五”時期的五年期碳強度約束目標，我國超額完成了既定的2020年碳強度下降目標。因此，推進碳達峰碳中和要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)不斷提升降碳能力，并據(jù)此科學制定階段性降碳目標，在不斷完成階段性目標的過程中，實現(xiàn)長遠的碳達峰碳中和目標。

 

處理好政府和市場的關(guān)系，主要體現(xiàn)了碳減排中經(jīng)濟主體的行為規(guī)律。碳排放是一個典型的經(jīng)濟外部性問題，市場失靈是導致其產(chǎn)生的重要原因。這意味著如果政府不以行政手段加以干預，市場就不可能自動引致碳減排繼而推動碳達峰碳中和。但是，政府能夠調(diào)動的資金、設(shè)備、人員等碳減排資源是有限的，碳減排需要動員全社會力量共同參與。這就需要采取市場化的手段，通過市場機制引導全社會力量參與碳減排。同時，政府采取的行政化碳減排手段可能存在經(jīng)濟效率不高的問題，而市場化手段則有可能更加具有經(jīng)濟效率。而且正確處理好政府與市場的關(guān)系是我國全面深化改革的核心問題，當然也是改革碳治理體系、建立健全碳達峰碳中和工作激勵約束機制的應有之義。因此，要推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。

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