發(fā)達國家碳中和實現(xiàn)路徑及對中國的啟示

 

　　一是盡快確定峰值和配額上限。學(xué)習(xí)發(fā)達國家經(jīng)驗，盡快確定碳排放峰值，在峰值確定后，實行配額上限管理和監(jiān)測控制，從電力領(lǐng)域逐步擴展到鋼鐵、有色、化工、水泥、陶瓷、玻璃、交通航空等部門；根據(jù)我國“雙碳”目標安排，配額實行總量限制。每年設(shè)立下降額度或下降比例，以體現(xiàn)約束力。沒有配額的下降，企業(yè)就不會有減排的壓力。建議將2023年至2030年作為第一階段，對重點行業(yè)要求提前達峰和降低配額。

 

　　二是完善我國碳交易市場。目前我國市場交易的碳價格并不能真正反映“雙碳”目標下的市場價格，法律和政策應(yīng)該盡快確立處罰價格，比如低超排的每噸二氧化碳罰款600元至1000元人民幣，有了處罰價格和成本，市場價格才能真正體現(xiàn)出來。基準價格可以根據(jù)通貨膨脹進行年度調(diào)整；重新設(shè)計市場參與主體、碳配額確定方法和分配機制以及交易品種，對參與市場交易的主體設(shè)立門檻準入條件。早期必須是配額減排企業(yè)、自愿減排企業(yè)以及被政策確定具有減排、碳匯、碳開發(fā)利用能力的企業(yè)（如碳捕捉和開發(fā)利用企業(yè)、森林碳匯企業(yè)），只有這樣才能真正形成交易，而不是投機。未來可發(fā)展碳期貨、期權(quán)、掉期等產(chǎn)品。

 

　　三是配額要逐漸走向付費和拍賣。純粹免費制度下，企業(yè)沒有減排動力。要逐漸降低免費配額的比例，分行業(yè)設(shè)計不同降低比例。有些開始就應(yīng)該比較低，如電力部門開始的免費比例應(yīng)該在50%以下，2030年后0%，其他行業(yè)從2031年開始逐漸降低比例，以實現(xiàn)碳中和目標。