近年來,隨著居民出行需求和出行結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化,城市公交發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。日前,交通運輸部、國家發(fā)展改革委、公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),針對當前公交行業(yè)遇到的困境,提出15項具體舉措,推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。
城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,對于保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)碳達峰
碳中和等具有重要意義。
然而,近年來,公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化,城市公共汽電車客流大幅下滑,城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營困難,行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
根據(jù)交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,城市客運量總體呈現(xiàn)下降趨勢。2022年全年完成城市客運量755.11億人,比上年下降24%。其中,公共汽電車客運量353.37億人、下降27.8%。此外,公共汽電車客運量占比,也由2020年的50.7%下降至46.8%。公交客流量對應(yīng)著公交票款收入,客流量的下滑使得公交企業(yè)的經(jīng)營性收入下降,一些地方的公交企業(yè)陷入虧損。
同時,公交企業(yè)另一項資金來源——財政補貼,也面臨著一定困難,使得公交運營雪上加霜。近年來,部分地方財政承壓,對于公共交通的補貼縮水、難以及時到位,一些地方甚至出現(xiàn)公交停運的現(xiàn)象。
城市公交是提供基本出行服務(wù)的社會公益事業(yè)和重大民生事項,針對當前公交發(fā)展困境,此次發(fā)布的《意見》,從完善城市公共交通支持政策、夯實城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)、加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策、加強從業(yè)人員權(quán)益保障等方面提出了15項舉措。
在強化“輸血”保障方面,《意見》提出,要落實運營補貼補償政策,包括要求各地合理確定城市公共汽電車服務(wù)標準,落實城市公共交通作為市縣級財政事權(quán)的支出責任,因地制宜建立并實施成本核算和補貼補償制度等。
同時,《意見》提出完善
價格機制,包括要求各地建立城市公共交通
價格動態(tài)調(diào)整機制,對城市公共交通現(xiàn)有價格水平開展評估并及時優(yōu)化調(diào)整,對定制公交等線路實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價,對長距離公共汽電車線路探索采用按里程計價方式等。
落實補貼政策與完善價格機制,暢通了公交發(fā)展的政策“輸血”通道。而公交可持續(xù)發(fā)展,不僅需要夯實“輸血”機制,更需要創(chuàng)新“造血”機制。
對此,《意見》提出,促進公交服務(wù)提質(zhì)增效。包括優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng),促進城市公共汽電車和城市軌道交通銜接融合,鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交,支持開通定制公交,優(yōu)化定制公交管理流程,支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式,支持圍繞主業(yè)拓展多元化經(jīng)營,鼓勵提升適老化和無障礙出行服務(wù),保障運營安全等。
業(yè)內(nèi)人士指出,《意見》提出的一系列“輸血”舉措,將為公交行業(yè)的發(fā)展運營帶來明顯改善,而一系列“造血”舉措,還需要各地各企業(yè)結(jié)合實際進行細化,并接受市場的檢驗。
當前,自駕等私人交通出行比例不斷攀升,地鐵等軌道交通快速發(fā)展,網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾。在此背景下,傳統(tǒng)的公共交通發(fā)展運營模式迫切需要找到新的方向和著力點,提升公交企業(yè)的服務(wù)能力和水平。只有更好適應(yīng)居民出行結(jié)構(gòu)變化,更好滿足日漸升級的出行需求,城市公交才能真正實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
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