財(cái)政部原副部長朱光耀：實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)中國要增加139萬億投資 需推動建立完善的碳市場

 

朱光耀還表示，解決氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，全球有著共同的利益，在此過程中，碳市場有著至關(guān)重要的作用。

 

中國已經(jīng)成為全球碳排放交易量最大的市場，年覆蓋的二氧化碳排放量交易達(dá)到40億噸。但朱光耀認(rèn)為，中國碳市場領(lǐng)域的覆蓋亟需擴(kuò)大。“2022年全國碳排放量為110億噸，其中電力排放為51億噸，占全國接近50%；工業(yè)排放為42億噸，占全國的38%，這兩個(gè)大類覆蓋了絕大多數(shù)。”

 

此外，碳的價(jià)格也要提高。“如果要達(dá)到巴黎協(xié)議，使得溫度控制在2攝氏度，最好控制在1.5攝氏度水平，到了2035年，每噸碳交易價(jià)格應(yīng)該是85美元，現(xiàn)在國際貨幣基金組織給出的建議價(jià)格是75美元。”

 

朱光耀表示，中國的第二大商品貿(mào)易國歐盟即將實(shí)施的碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制，將對中國產(chǎn)生較大影響。其中，歐盟計(jì)算碳邊界調(diào)節(jié)稅的依據(jù)要經(jīng)過第三方認(rèn)證核準(zhǔn)，也將倒逼推動中國建立完善的碳市場。

 

今年10月1號歐盟開始正式實(shí)施碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制。朱光耀表示，這是全球經(jīng)濟(jì)體中第一個(gè)把貿(mào)易政策同碳泄漏或者是碳足跡密切相關(guān)的一個(gè)政策，也就是碳關(guān)稅。它以歐盟碳排放交易的價(jià)格和其他國家碳排放的成本價(jià)格的核算，在對歐盟出口商品過程中，實(shí)現(xiàn)消除碳交易差額。

 

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織研究表明，歐盟碳關(guān)稅制度對中國、俄羅斯、土耳其有最大影響。朱光耀表示，中國是歐盟的第二大商品貿(mào)易國，每年對歐盟有著3960億歐元的貿(mào)易逆差。如果碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施征收，中國的影響很大。

 

此外，歐盟碳關(guān)稅覆蓋6個(gè)領(lǐng)域，首先是電力、鋼鐵、鋁、化肥、水泥和氫。隨后或?qū)ㄋ芰?，這將包括所有的工業(yè)內(nèi)容。本月，英國也正式宣布從2027年1月開始實(shí)施碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制。

 

朱光耀表示，當(dāng)前確保碳市場正常運(yùn)行的一些基礎(chǔ)條件亟需完善。雖然新型能源快速發(fā)展，但是把新型能源有效注入國家設(shè)施大量基礎(chǔ)建設(shè)還不足，制約了企業(yè)根據(jù)碳市場信號調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的能力。

 

此外，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施碳排放量集合的管理機(jī)制已經(jīng)實(shí)施20多年，但缺少產(chǎn)業(yè)級別、企業(yè)級別和產(chǎn)品級別的碳排放集合標(biāo)準(zhǔn)和手段，很難非?？茖W(xué)地形成供市場交易的碳指標(biāo)；雖然中國已經(jīng)建立碳管理行政體系以及相應(yīng)法律法規(guī)，但是與之伴生的集核查、碳交易、碳評估制度建設(shè)剛剛起步，致使碳市場交易產(chǎn)品存在一定困難。

 

因此朱光耀建議，首先要統(tǒng)一市場，同時(shí)，和國際共同制定可實(shí)施的、可核查的碳排放交易規(guī)則。“比如在制定全球可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)方面，中國發(fā)揮了建設(shè)性的作用，有自己的經(jīng)驗(yàn)。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，發(fā)揮自己的積極作用，既有利于中國也有利于世界。”

 

朱光耀還認(rèn)為，中國擁有全球80%的光伏、50%的風(fēng)電，在可再生能源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)展空間巨大。

 

數(shù)據(jù)顯示，到今年6月底，中國可再生能源的發(fā)電裝機(jī)量超過13.3億千瓦，也就是1330GW；而全球的可再生能源裝機(jī)是4360GW。“如果按照這次迪拜會議要求，到2030年把可再生能源提高2倍，中國將達(dá)到9000GW，全球?qū)⑦_(dá)到11000GW，其中存在巨大空間，對中國的光伏市場有著巨大吸引力。”