構(gòu)建1+1+N政策法規(guī)體系發(fā)展碳市場(chǎng)

文章來(lái)源:能源新聞網(wǎng)2016-09-28 12:03

北京市應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心副主任于鳳菊指出,人大立法是碳市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ) ,構(gòu)建一個(gè)1+1+N的政策法規(guī)體系,有利于碳市場(chǎng)規(guī)范化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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于鳳菊主任表示,人大立法是我們整個(gè)市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ),政府的管理辦法是我們核心,后續(xù)的配套政策是我們保證市場(chǎng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)必須運(yùn)行的相關(guān)制度文件。最后我們形成一個(gè)1+1+N的政策法規(guī)體系。第一個(gè)一是人大立法,第二個(gè)一是政府的管理把門(mén),后續(xù)的配套,包括核算核查以及注冊(cè)登記,甚至抵消的相關(guān)管理辦法,北京市都已經(jīng)出臺(tái),而且我們也正在有序的運(yùn)行中。 本`文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

于鳳菊:非我給大家介紹一下北京市碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分享。主要從四個(gè)方面,一個(gè)是我們試點(diǎn)建設(shè)相關(guān)的背景,第二個(gè)是試點(diǎn)取得的整體情況,第三個(gè)給大家介紹一下北京碳市場(chǎng)相關(guān)的政策,第四個(gè)總結(jié)一下我們主要的做法和特點(diǎn)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

北京市的碳市場(chǎng)是從國(guó)家確定北京市作為七個(gè)試點(diǎn)之一,我們就啟動(dòng)了北京碳市場(chǎng)的建設(shè),從12年之初我們實(shí)施方案到國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)以后,一直到我們13年11月28號(hào)北京碳市場(chǎng)正式啟動(dòng),期間經(jīng)歷了幾個(gè)階段,一個(gè)是我們方案準(zhǔn)備,剛才蔣司長(zhǎng)講了我們整個(gè)碳市場(chǎng)建設(shè)需要整體的籌劃,所以從11年底到12年3月份我們按準(zhǔn)備,包括頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)方案的制定等一系列工作,從12年3月份到13年底我們是籌備建設(shè),包括軟硬件平臺(tái)的建設(shè),以及相關(guān)制度的完善,比如剛才蔣司長(zhǎng)提到的登記平臺(tái),環(huán)境交易所的交易平臺(tái)都是在這個(gè)期間完成的。從13年的年底到14年3月份是整個(gè)啟動(dòng)運(yùn)行,夯實(shí)了我們碳市場(chǎng)建設(shè)MRV數(shù)據(jù)基礎(chǔ),以及工作過(guò)程中一系列制度規(guī)范完善,到最后是14年4月份到現(xiàn)在完善深化,我們后來(lái)又出臺(tái)了相關(guān)的擴(kuò)容規(guī)定,從最初的一萬(wàn)噸二氧化碳排放門(mén)檻降低到現(xiàn)在五千噸,已經(jīng)有跨區(qū)域的合作,抵消的管理辦法,以及北京市場(chǎng)經(jīng)歷四個(gè)階段在不斷的完善之中。 本+文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

我們?cè)圏c(diǎn)整體的實(shí)施方案,總體的框架,包括碳排放控制的總量制度,碳市場(chǎng)建立一定是在總量控制前提下進(jìn)行減排,包括剛才何老師提到我們這個(gè)碳市場(chǎng)建設(shè)必須有強(qiáng)力的技術(shù)支撐,我們北京市也制訂了相關(guān)的報(bào)告、核查以及配額分配,交易履約等相關(guān)的制度。還有剛才我們林院長(zhǎng)提到了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度,我們?yōu)榱吮本┦械奶际袌?chǎng)建設(shè),也開(kāi)展了相關(guān)的基礎(chǔ)研究,已經(jīng)出臺(tái)了60項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué),這也是得到了我們這個(gè)國(guó)家團(tuán)隊(duì)的支撐,包括我們清華大學(xué)的何老師,以及我們這個(gè)國(guó)家氣候中心李主任的團(tuán)隊(duì)得給我們提供支撐。而且我們自己成立了應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心,專門(mén)支撐這個(gè)碳市場(chǎng)的建設(shè)。 本+文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

北京市經(jīng)過(guò)三年的履約期,我們從13年重點(diǎn)排放單位415家已經(jīng)擴(kuò)展到將近一千家,而且我們履約的交易金額從13年7千多萬(wàn)交易量,15年已經(jīng)完成交易量將近2個(gè)億,總的交易量達(dá)到4.5億左右。重點(diǎn)排放單位已經(jīng)涵蓋了北京市七個(gè)大的行業(yè)。三年履約下來(lái)看到我們累積交易達(dá)到1168萬(wàn)噸,價(jià)格達(dá)到4.5億元,而且線上成交價(jià)達(dá)到51元每噸,累積減排達(dá)到了一千萬(wàn)噸左右。何老師和蔣司長(zhǎng)一直強(qiáng)調(diào)碳市場(chǎng)定價(jià)情況,我們北京市從13年的運(yùn)營(yíng)情況,碳市場(chǎng)的價(jià)格基本是穩(wěn)定,而且穩(wěn)定在50元左右,蔣司長(zhǎng)提到希望未來(lái)的全國(guó)碳市場(chǎng)能達(dá)到300元每噸,在這個(gè)七個(gè)試點(diǎn)當(dāng)中我們雖然是50元,但我們是最接近全國(guó)期望值的試點(diǎn)。

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第三個(gè)方面簡(jiǎn)單介紹一下我們北京相關(guān)政策。碳市場(chǎng)的建設(shè)我們需要解決一系列的問(wèn)題,我們?cè)谥贫ㄕ咧跻彩切枰鉀Q幾個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題,一個(gè)是立法,北京市做了相關(guān)行政許可的項(xiàng),保證制度的落實(shí),第二個(gè)政府的相關(guān)法規(guī)文件,第三個(gè)是總量在突出總量前提下建立市場(chǎng)。第四個(gè)市場(chǎng)雖然有各方的積極參與,我們也是做了大量的培訓(xùn)工作。我們北京市也是能力建設(shè)之一,也在逐步擴(kuò)大我們這個(gè)中心的影響范圍,參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。第五個(gè)我們有公平公正的嚴(yán)格執(zhí)法,這個(gè)執(zhí)法是保證我們市場(chǎng)建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的約束機(jī)制,我們必須保證所有參與的市場(chǎng)主體都是公平的,才能把這個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作下去。第六個(gè)希望持續(xù)的創(chuàng)新,為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

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剛才說(shuō)的一系列關(guān)鍵問(wèn)題,我們這個(gè)碳市場(chǎng)建設(shè)還是一個(gè)政府引導(dǎo)的市場(chǎng),所以我們建立了相關(guān)的法律法規(guī),然后健全了核算報(bào)告的基礎(chǔ),也就是我們市場(chǎng)建設(shè)的最基礎(chǔ)的東西,然后規(guī)范交易,保證市場(chǎng)正常運(yùn)行。

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北京市人大出臺(tái)相關(guān)的決定,試點(diǎn)建設(shè)有法可依,人大立法。我們出臺(tái)了管理辦法,市政府出臺(tái)交易的管理辦法明確我們交易的各項(xiàng)制度細(xì)則,發(fā)改委又聯(lián)合各委辦局出臺(tái)17項(xiàng)配套制度,完善相關(guān)制度,最后開(kāi)展各種基礎(chǔ)研究和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

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人大立法是我們整個(gè)市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ),政府的管理辦法是我們核心,后續(xù)的配套政策是我們保證市場(chǎng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)必須運(yùn)行的相關(guān)制度文件。最后我們形成一個(gè)1+1+N的政策法規(guī)體系。第一個(gè)一是人大立法,第二個(gè)一是政府的管理把門(mén),后續(xù)的配套,包括核算核查以及注冊(cè)登記,甚至抵消的相關(guān)管理辦法,北京市都已經(jīng)出臺(tái),而且我們也正在有序的運(yùn)行中。

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北京的準(zhǔn)入門(mén)檻已經(jīng)達(dá)到五千噸,在七個(gè)試點(diǎn)里面排放門(mén)檻最低的一個(gè),我們的參與主體也是我們七個(gè)試點(diǎn)里最多的,一千家,覆蓋的行業(yè)范圍也是這七個(gè)主體當(dāng)中比較多的一家。我們總量控制制度,還有我們的交易管理,以及報(bào)告核查和處罰制度都是保證這個(gè)市場(chǎng)正常運(yùn)行的配套制度。

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第四個(gè)簡(jiǎn)單匯報(bào)一下我們的主要做法和特點(diǎn)。第一個(gè)注重頂層設(shè)計(jì),系統(tǒng)構(gòu)建完整的法律法規(guī)體系,我們經(jīng)過(guò)幾年的碳交易市場(chǎng)試點(diǎn),已經(jīng)形成1+1+N的碳交易法規(guī)體系,我們覆蓋一千家履約體系,七大行業(yè),而且相關(guān)的規(guī)則比較清晰。比如17個(gè)配套文件,監(jiān)管到位,最后有相應(yīng)的處罰體系的碳市場(chǎng),能夠?qū)崿F(xiàn)從碳市場(chǎng)建設(shè)從數(shù)據(jù)最初的報(bào)送,第三方的核查,以及到最后排放配額的核定和發(fā)放,最后一直到交易和履約,在履約期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一個(gè)閉環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn),使我們整個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的法律依據(jù)去遵循 本`文-內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

第二個(gè)科學(xué)管理配額,逐步完善碳排放的控制機(jī)制。因?yàn)榕漕~是我們碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的基本依據(jù),所以我們?cè)谂漕~發(fā)放上還是從適度從緊發(fā)放,對(duì)于既有設(shè)施的配額我們明確是要逐年下降,才能實(shí)現(xiàn)控盤(pán)總量的逐年下降。對(duì)于核定新增設(shè)施的配額,我們是嚴(yán)格按照先進(jìn)值,從碳市場(chǎng)建設(shè)之初已經(jīng)發(fā)布了93個(gè)細(xì)分行業(yè)的碳市場(chǎng)行業(yè)的先進(jìn)值,強(qiáng)化新增設(shè)施的約束力。第三個(gè)從嚴(yán)配額設(shè)施的調(diào)整,設(shè)定了一定的門(mén)檻,而且在你達(dá)到的門(mén)檻前提下才能去發(fā)放。第四個(gè)實(shí)行了碳排放的評(píng)價(jià)制度,在原來(lái)的能評(píng)的基礎(chǔ)上,實(shí)施了碳評(píng),我們已經(jīng)累積完成了將近五百個(gè)項(xiàng)目的碳評(píng)制度。第五個(gè)碳排放數(shù)據(jù)是關(guān)鍵的基礎(chǔ),所以我們實(shí)行嚴(yán)格的第三方核查,專家評(píng)審,北京實(shí)行抽查,這也是七個(gè)試點(diǎn)當(dāng)中比較有特色的,保證排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。第六個(gè)還開(kāi)展重點(diǎn)排放單位的碳排放管理體系建設(shè),這個(gè)是在我們能源管理體系認(rèn)證的基礎(chǔ)上,北京市試點(diǎn)開(kāi)展了重點(diǎn)排放單位的碳排放的管理體系建設(shè),我們截至到現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)展了160余家重點(diǎn)排放單位的管理體系建設(shè),從重點(diǎn)排放單位內(nèi)部來(lái)保證我們正常的運(yùn)轉(zhuǎn),降低碳排放。

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第三個(gè)突出獎(jiǎng)懲結(jié)合,依法行政,推動(dòng)企業(yè)自主履約。我們從13年最初的415家履約是97,到14年是百分之百,我們有一個(gè)擴(kuò)充,從最初的四百家單位,達(dá)到15年一千家單位,而且都是一些散小的企業(yè),所以15年履約率是99%,也就是只有一家單位沒(méi)有履約。除了懲罰之外,我們還加強(qiáng)相關(guān)的資金和政策引導(dǎo),如果你做了相應(yīng)的能源審計(jì),清潔能力,政府都給你一定的資金支持,引導(dǎo)單位去提升自己的減排動(dòng)力。第二個(gè)還設(shè)定相關(guān)的罰則,我們第一年對(duì)于沒(méi)有履約十家單位開(kāi)始了真金白銀的處罰,所以第二年履約達(dá)到100%。 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

第四個(gè)我們構(gòu)建一個(gè)主體多品種跨區(qū)域的市場(chǎng)交易機(jī)制,我們已經(jīng)覆蓋了電力、熱力、水泥等七大行業(yè),參與的主題不僅包括相關(guān)的企業(yè),國(guó)家推的八大行業(yè)主要是工業(yè)企業(yè),北京市還包括相關(guān)的高校、醫(yī)院、甚至一些政府機(jī)關(guān)已經(jīng)納入到碳交易的主體里面,還有去年把公交、地鐵這些公共服務(wù)單位也納入到主體里面進(jìn)行控排。我們還出臺(tái)了抵消管理辦法,目前林業(yè)碳會(huì)項(xiàng)目將近抵消了七百萬(wàn)噸。第三個(gè)開(kāi)展了跨區(qū)域合作,也是希望能夠?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)展一定的經(jīng)驗(yàn)積累。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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