頁巖氣監(jiān)管體制如何建立 專家們有話說

頁巖氣作為一種清潔能源，在政府提高天然氣利用比重、推進(jìn)“以氣代煤”、減少霧霾的背景下，日益受到國家和社會(huì)的重視。在我國，頁巖氣已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)開發(fā)階段，但在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管機(jī)制層面上卻有所缺失。今天，中國能源網(wǎng)研究中心聯(lián)合自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）和世界資源協(xié)會(huì)（WRI）發(fā)布了中國頁巖氣發(fā)展之路：完善產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管體制的報(bào)告并邀請(qǐng)來自國家能源局、國土資源部、財(cái)政部、環(huán)保部以及等多位專家進(jìn)行了討論。討論內(nèi)容較多，中國能源網(wǎng)小編就提煉出各位專家發(fā)言當(dāng)中的干貨為大家梳理中國頁巖氣發(fā)展之路。

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頁巖氣開發(fā)諸多問題有待破局，如礦權(quán)問題、商業(yè)模式問題、企業(yè)和地方的關(guān)系問題、環(huán)境監(jiān)管問題等，這需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略視野推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。中國能源網(wǎng)研究中心為頁巖氣監(jiān)管體制建言 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

完善油氣管理的法律法規(guī)體系。為符合我國經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的需要，在油氣領(lǐng)域建議盡快制定統(tǒng)合的石油天然氣法或者單獨(dú)的石油法、天然氣法，并制定實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)管理和監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在宏觀層面，要加強(qiáng)國土資源部、國家發(fā)改委、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部、水利部等相關(guān)利益部門的溝通協(xié)調(diào)。從長(zhǎng)期來看，建議監(jiān)管的執(zhí)行工作逐漸集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。建立國家級(jí)頁巖氣數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。如設(shè)立頁巖氣環(huán)保相關(guān)信息平臺(tái)，或者在上述信息共享服務(wù)平臺(tái)中開設(shè)環(huán)保信息板塊，方便普通民眾查詢，做到環(huán)保信息公開透明，減少民眾對(duì)環(huán)保問題的擔(dān)憂。

美國自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)提倡我國頁巖氣開發(fā)應(yīng)走環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。她表示當(dāng)務(wù)之急是在頁巖氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則出臺(tái)之間，盡快制定頁巖氣開發(fā)環(huán)境暫行管理辦法。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

原中國石油天然氣總公司油氣資源管理局局長(zhǎng)查全衡與北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華博士都表示了對(duì)稅收政策的關(guān)切。查全衡表示目前我國稅收政策是一刀切的，國家作為資源所有者與管理者界限并不清晰。在未來補(bǔ)貼并不能長(zhǎng)久的情形下，應(yīng)利用稅收的杠桿解決頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題。

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看了如此多深刻的觀點(diǎn)不知小伙伴們有沒有醍醐灌頂?shù)母杏X。相比美國一個(gè)州就有上千人對(duì)能源勘探與應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)管，同樣作為能源大國的我們卻一度使用紅頭文件代替法律。對(duì)此中國石化石油勘探開發(fā)研究院教授張抗認(rèn)為在油氣改革方案尚未出臺(tái)之際，頁巖氣先行出臺(tái)監(jiān)管機(jī)制將成為改革的突破口。屆時(shí)，頁巖氣將作為推手，推動(dòng)整個(gè)油氣改革。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

最后，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平坦言在我國先行體制下，完全放任市場(chǎng)去調(diào)節(jié)是不切合實(shí)際的。政府的監(jiān)管固然重要，但更重要的是管什么。政府應(yīng)與市場(chǎng)配合，將標(biāo)準(zhǔn)透明化、公開化。通過更對(duì)的人去執(zhí)行，去試驗(yàn)。最終方可成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

韓曉平也強(qiáng)調(diào)中國的頁巖氣發(fā)展將是互聯(lián)網(wǎng)革命的延伸。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。在強(qiáng)大的信息技術(shù)之下，人們或許可以及時(shí)了解身邊頁巖氣開發(fā)的環(huán)評(píng)及開發(fā)情況，更有甚者可以參考當(dāng)下炒的火熱的綠能寶模式，讓更多的人通過眾籌參與到頁巖氣的開發(fā)以及標(biāo)準(zhǔn)制定工作當(dāng)中。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

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