近日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》正式發(fā)布,其中對天然氣價格改革做出有時間表和路線圖的整體改革謀劃,顯現(xiàn)要加快推進(jìn)天然氣價格市場化。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
中共十八大特別是十八屆三中全會以來,天然氣價格改革進(jìn)程明顯加快。近日,在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革(又稱天然氣體制改革)推出前,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》正式發(fā)布,其中對天然氣價格改革做出有時間表和路線圖的整體改革謀劃,顯現(xiàn)要加快推進(jìn)天然氣價格市場化。筆者就具體措施,提出五大著力點(diǎn)建議。
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第一,抓住改革“窗口期”,使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革與價格改革相互促進(jìn)。中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈2004年年底進(jìn)入快速發(fā)展階段以來,天然氣供應(yīng)整體偏緊。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”和國際油價一路走低,中國天然氣供應(yīng)從今年開始整體過剩,價格具備大幅下行空間,且可能持續(xù)幾年;加之,黨的十八大后凝聚起全面深化改革共識,提供了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的難得“窗口期”。一方面,通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)演變,為天然氣價格市場化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),后者是前者的結(jié)果。而產(chǎn)業(yè)鏈上游供氣主體多元化和“實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開”是形成競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
另一方面,2005年年底開始,中國天然氣價格形成機(jī)制改革主要經(jīng)歷了從出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價”(指天然氣價格與可替代能源價格的比價合理)到省級門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價”,整個改革基調(diào)是政府模擬市場。由此形成的價格,加大了市場在資源配置中的作用;同時,隨著產(chǎn)業(yè)鏈下游市場規(guī)模擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)鏈上如調(diào)峰氣價、交叉補(bǔ)貼等一些價格扭曲問題仍在日益積累,政府模擬市場的固有缺陷開始顯現(xiàn)。加快天然氣價格市場化改革,為產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)改革注入內(nèi)生動力,以前者促進(jìn)后者,使兩者改革相互促進(jìn)。
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第二,以價格聯(lián)動和調(diào)峰氣價等為突破口,盡快全面理順天然氣價格。經(jīng)過2013年開始的三年連續(xù)氣價調(diào)整,天然氣與替代能源的比價關(guān)系偏低局面已經(jīng)發(fā)生改變、甚至逆轉(zhuǎn),現(xiàn)在更多的是天然氣價格難以下降。2006年起,各地開始探索建立天然氣下游用氣價格與上、中游價格聯(lián)動機(jī)制,目前,非居民用氣價格的聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)建立起來。但居民用氣的價格聯(lián)動機(jī)制在個別地區(qū)沒有建立,如寧夏2012年5月在聽證后,否決了建立價格聯(lián)動機(jī)制的嘗試;已經(jīng)建立的價格聯(lián)動機(jī)制與新的居民用氣階梯價格制度如何銜接,缺乏明確說法,從近日北京的聽證方案看,銜接也不盡合理。天然氣的調(diào)峰氣價制度缺失和交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重,也成為全面理順天然氣價格突出難題,兩者有內(nèi)在聯(lián)系,隨居民用氣階梯價格制度的建立,替代能源和天然氣國際市場價格的持續(xù)走低,特別是若今年四季度天然氣價格下調(diào),如保持居民用氣價格不動,交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象則可以大幅度緩解,也相當(dāng)于天然氣調(diào)峰氣價獲得推動,如果一檔氣價保持價格聯(lián)動,二檔和三檔氣價保持與一檔氣價當(dāng)初的比例,這才是調(diào)峰氣價制度獲得推動。
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