新疆常規(guī)油氣勘查放開難逃頁巖氣宿命?

    中國的常規(guī)油氣勘探權(quán)試點(diǎn)始于新疆。此次試點(diǎn)，旨在放開市場、平等準(zhǔn)入、激發(fā)市場活力、加大油氣勘查開采的投入，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供經(jīng)驗(yàn)。
 

　　2015年國土資源部發(fā)布《新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項(xiàng)目（2015）公告》， 同年發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)的企業(yè)包括北京京能油氣開發(fā)有限公司、東營寶莫石油天然氣勘探開發(fā)有限公司、海城市石油機(jī)械制造有限責(zé)任公司。
 

　　招投標(biāo)結(jié)果其實(shí)差強(qiáng)人意。招標(biāo)的區(qū)塊從公告開始時(shí)的6個減少為5個，最后一個區(qū)塊因?yàn)橥稑?biāo)單位不足3家而流標(biāo)。從投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量來看，僅13家公司參與競標(biāo)，而最后中標(biāo)的3家都是國企，民營資本的參與欲不強(qiáng)。招標(biāo)區(qū)塊的范圍也在招標(biāo)過程中進(jìn)行了調(diào)整，國土資源部在補(bǔ)充公告中披露為技術(shù)原因。

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　　不管是從招標(biāo)區(qū)塊的減少還是從區(qū)塊的范圍調(diào)整來看，可以看到的是，國土資源部對于此次試點(diǎn)準(zhǔn)備似乎不夠充分，試點(diǎn)似乎也遇到了一定的阻力。
 

　　此后，各中標(biāo)公司相繼提交了勘查承諾書，提交承諾勘查投入的10%的履約保函，辦理了油氣勘查許可證。
 

　　今年3月23日，國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局、新疆國土資源廳、新疆發(fā)改委及伊犁、阿勒泰等地方負(fù)責(zé)人和中標(biāo)的3家企業(yè)共同參加了新疆油氣勘查開采改革試點(diǎn)中標(biāo)企業(yè)及地方對接座談會。在會上，中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心向中標(biāo)的企業(yè)交接了4塊油氣勘查項(xiàng)目的相關(guān)地勘資料。
 

　　隨后，事情看起來風(fēng)平浪靜，但其實(shí)已經(jīng)變動多多。寶莫股份是此次試點(diǎn)中標(biāo)企業(yè)中唯一一家上市企業(yè)。該公司對中標(biāo)的新疆布爾津地區(qū)承諾的工作量換算的總勘查投入為12.065 億元，而該公司的凈資產(chǎn)總值為11.3億元。2015年11月26日，該公司董事會在《關(guān)于向國土資源部出具銀行履約保函》投票時(shí)，公司董事劉皓、張揚(yáng)投了反對票，認(rèn)為探礦權(quán)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，具有投資風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)施可能會對公司經(jīng)營造成較大影響。此后不久，劉皓就辭去了寶莫股份公司總經(jīng)理的職位。

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　　對于一個從未涉足過上游油氣資產(chǎn)的業(yè)主來說，取得礦產(chǎn)資源勘查許可證只是第一步，接下來還面臨人才隊(duì)伍的組建、技術(shù)、資金等種種問題。油氣區(qū)塊上游勘探權(quán)的開放，始于頁巖氣。頁巖氣的第一輪招標(biāo)基本上是以失敗告終。2014年11月初，國土資源部對第一輪中標(biāo)的兩家公司中石化和河南煤層氣公司開出了罰單：在勘查許可證有效期的3年內(nèi)，均未完成承諾的勘查投入，受到的處罰包括繳納違約金和核減區(qū)塊面積。

 

　　而頁巖氣招標(biāo)第二輪在今年1月三年勘探期滿，接下來也要面臨3個月的考核期。從過去三年的中標(biāo)企業(yè)動態(tài)來看，第二輪頁巖氣招標(biāo)也基本未見中標(biāo)企業(yè)出氣。至于是否完成承諾的勘查投入，可以猜測，結(jié)果與第一輪大致相似。

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　　新疆常規(guī)油氣的勘探試點(diǎn)剛剛?cè)鎲印|營寶莫石油天然氣勘探開發(fā)有限公司的總經(jīng)理李曉清在中標(biāo)企業(yè)與地方對接座談會上這樣規(guī)劃三年勘探期的工作：第一年為勘查年，主要進(jìn)行野外勘查；第二年為突破年，查清勘查區(qū)塊含油氣情況；第三年一旦有突破，將抓緊實(shí)施。
 

　　參照前兩輪頁巖氣試點(diǎn)效果，新疆區(qū)塊的常規(guī)油氣勘查權(quán)放開試點(diǎn)，可能也會面臨第一輪頁巖氣中標(biāo)企業(yè)面臨的問題，如對成藏地質(zhì)規(guī)律認(rèn)識不清，工作進(jìn)展沒有預(yù)想中順利等等。作為油氣改革最重要的環(huán)節(jié)之一，上游區(qū)塊的開放以新疆的區(qū)塊試點(diǎn)先行，其結(jié)果直接影響改革的程度。從啟動之初的效果來看，結(jié)局難講。