【魯政辦字〔2023〕95號(hào)】山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干措施的通知

 

1.支持地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。各級(jí)政府要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加大地?zé)崮芸辈橹С至Χ龋瑸檫M(jìn)一步摸清資源家底提供資金保障。重點(diǎn)支持東營(yíng)、德州、聊城、濱州、菏澤，濟(jì)南-淄博-濰坊北部等地?zé)崮芨患瘏^(qū)以及煙臺(tái)、威海、臨沂、濟(jì)寧等地?zé)崮茇S富地區(qū)中深層地?zé)崽镎{(diào)查評(píng)價(jià)和深勘細(xì)查，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)，以及潛力地區(qū)干熱巖調(diào)查和評(píng)價(jià)。（省自然資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省水利廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合）

 

2.支持推廣淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌?。支持各市根?jù)供暖（制冷）需求，在滿足巖土體熱平衡情況下，積極推廣地源熱泵供暖（制冷）。采用地源熱泵技術(shù)、不取水的淺層地?zé)崮茼?xiàng)目無(wú)需辦理取水許可證和采礦許可證。（省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省自然資源廳配合）

 

3.支持有序推進(jìn)中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用。在做好地下水保護(hù)的基礎(chǔ)上，中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用不受地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)限制。在地?zé)崮苓m宜開發(fā)地區(qū)，優(yōu)先采用“井下無(wú)干擾換熱、取熱不取水”的開發(fā)利用方式；確需取水的，推行“同層等量回灌、取熱不耗水”技術(shù)，促進(jìn)地下水保護(hù)。“取熱不取水”的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目無(wú)需辦理取水許可證。對(duì)抽取地?zé)崴糜跍厝丛〉慕?jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目要嚴(yán)格行政許可，有限度開采。（省水利廳、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局配合）

 

二、優(yōu)化資源配置和審批服務(wù)

 

4.優(yōu)化資源配置。指導(dǎo)地?zé)崮芨患校罁?jù)國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等，編制地?zé)豳Y源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局地?zé)岵傻V權(quán)區(qū)塊設(shè)置，服務(wù)地方地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織制定年度出讓計(jì)劃，有序投放地?zé)岵傻V權(quán)，鼓勵(lì)開展大區(qū)塊勘查、大區(qū)塊出讓，促進(jìn)地?zé)崮芤?guī)?；⒓s化開發(fā)利用。支持符合條件的礦業(yè)權(quán)人依法辦理地?zé)岵傻V權(quán)審批登記手續(xù)。（省自然資源廳牽頭，省水利廳配合）

 

5.優(yōu)化礦權(quán)審批。鼓勵(lì)各市因地制宜開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、綠色礦山建設(shè)方案等合并編制、合并審查，提高審查效率，減輕地?zé)岬V山企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省自然資源廳牽頭）

 

6.優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)地?zé)崮芾庙?xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)服務(wù)清單制度，“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，開辟綠色通道，做到即來(lái)即審；對(duì)位于相同市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)域的同類型地?zé)峁┡?xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆”審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

 

7.優(yōu)化備案登記。地?zé)崮芤?guī)模化利用項(xiàng)目（裝機(jī)容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上），由當(dāng)?shù)貍浒覆块T實(shí)施備案管理，規(guī)模以下地?zé)峁┡ㄖ评洌╉?xiàng)目向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。中深層地?zé)崮茼?xiàng)目依法依規(guī)辦理取水、采礦許可證。已投產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目直接到當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、鼓勵(lì)科技攻關(guān)和平臺(tái)創(chuàng)建

 

8.鼓勵(lì)加大科技攻關(guān)。支持開展中深層地?zé)崮芸辈殚_發(fā)、“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用、尾水回灌等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)超長(zhǎng)重力熱管、相變材料、高效取熱換熱技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研究應(yīng)用，符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目納入省級(jí)科技計(jì)劃支持范疇。對(duì)取得重大突破的單位和發(fā)揮領(lǐng)軍作用的個(gè)人，依法依規(guī)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（省科技廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合）

 

9.鼓勵(lì)加大創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建。鼓勵(lì)具備條件的企事業(yè)單位創(chuàng)建地?zé)豳Y源勘查及開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立地?zé)崮苎芯颗c推廣中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，在重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進(jìn)培育等方面給予支持和服務(wù)。（省科技廳、省自然資源廳牽頭，省能源局、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合）

 

四、強(qiáng)化要素保障和降本增效

 

10.強(qiáng)化用地保障。支持具備條件的地?zé)崮芾庙?xiàng)目納入省重大項(xiàng)目，用地指標(biāo)由省級(jí)按相關(guān)規(guī)定予以統(tǒng)籌保障。具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的地?zé)崮懿傻V用地不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審，直接申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地和土地征收。將地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┘{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地?zé)峁┡芫W(wǎng)、熱泵等城鎮(zhèn)地?zé)峁┡O(shè)施用地可以劃撥方式供應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)地?zé)峁┡ㄔO(shè)項(xiàng)目可以依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

 

11.強(qiáng)化用林保障。對(duì)利用地?zé)崮艿氖〖?jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)用林保障，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和民生的，用林應(yīng)保盡保，臨時(shí)使用林地項(xiàng)目及時(shí)保障。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

 

12.實(shí)行電價(jià)支持。采用地埋管地源熱泵技術(shù)、供暖（制冷）面積10000平方米以上、符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)淺層地?zé)崮茼?xiàng)目，由市級(jí)能源主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后，報(bào)省級(jí)能源主管部門申請(qǐng)納入省級(jí)淺層地?zé)崮苤攸c(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目按有關(guān)程序執(zhí)行居民生活用電價(jià)格。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

13.提升碳減排效能。支持將地?zé)崮芾庙?xiàng)目減少的碳排放量，經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核認(rèn)定后，作為新上“兩高”項(xiàng)目碳排放替代源，納入碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

 

五、加大財(cái)稅支持和金融服務(wù)

 

14.落實(shí)稅費(fèi)減免。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)減免政策，自2019年1月1日至2023年供暖期結(jié)束，對(duì)供熱企業(yè)向居民供熱取得的采暖費(fèi)收入免征增值稅；對(duì)向居民供熱收取采暖費(fèi)的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳配合）對(duì)建成綠色礦山的地?zé)崞髽I(yè)，在安排涉及企業(yè)發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金投入時(shí)予以支持，享受城鎮(zhèn)集中供暖運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳、省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

 

15.加大專項(xiàng)債支持。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)符合條件的村鎮(zhèn)地?zé)崮芄犴?xiàng)目，可申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券作為資本金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭）

 

16.加大綠色金融服務(wù)。支持符合標(biāo)準(zhǔn)的地?zé)崮芾庙?xiàng)目納入省碳金融項(xiàng)目庫(kù)，搭建政銀企服合作對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)資金、工具和項(xiàng)目有效對(duì)接，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行牽頭，省能源局、省地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局配合）對(duì)符合條件的地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用項(xiàng)目，納入綠色金融支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則提供金融服務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，人民銀行濟(jì)南分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局配合）

 

17.加大社會(huì)資本吸引力度。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，按照市場(chǎng)化方式，吸引更多社會(huì)資本參與地?zé)崮芸辈?、開發(fā)。支持參與地?zé)峥辈樵u(píng)價(jià)和開發(fā)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營(yíng)資格。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

 

六、引導(dǎo)推廣應(yīng)用和示范創(chuàng)建

 

18.引導(dǎo)推廣多場(chǎng)景應(yīng)用。支持鼓勵(lì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、新建農(nóng)村社區(qū)以及高鐵站、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合供暖（制冷）需求，因地制宜推進(jìn)“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用。在城鎮(zhèn)采用地?zé)崮芄┡募许?xiàng)目，執(zhí)行城鎮(zhèn)集中供熱相關(guān)政策。在實(shí)施集中供熱特許經(jīng)營(yíng)的區(qū)域內(nèi)，新開發(fā)建設(shè)地?zé)崮芊植际焦犴?xiàng)目，可不受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，但供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行開發(fā)建設(shè)的，具有優(yōu)先權(quán)。在農(nóng)村地區(qū)采用地?zé)崮芴娲喝∨捻?xiàng)目，享受清潔取暖相關(guān)補(bǔ)貼政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合）

 

19.引導(dǎo)開展示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)采用地?zé)崮芄┡ㄖ评洌瑢⒌責(zé)崮芾眉{入節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建內(nèi)容和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持具備條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。（省機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭，省教育廳、省衛(wèi)生健康委配合）支持地?zé)崮荛_發(fā)利用工作基礎(chǔ)較好的園區(qū)和社區(qū)開展近零碳示范創(chuàng)建。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）