湖北省人民政府令第430號(hào)
《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)2023年12月13日省人民政府第43次常務(wù)
會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。
省長 王忠林
2023年12月29日
湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范碳排放權(quán)交易活動(dòng)，推動(dòng)溫室氣體減排，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、
碳中和目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，包括碳排放配額分配和繳還，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等活動(dòng)，以及對(duì)前述活動(dòng)的監(jiān)督管理。
納入全國碳排放權(quán)交易管理的重點(diǎn)排放單位，其碳排放權(quán)交易管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 碳排放權(quán)交易管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、循序漸進(jìn)、公平公開和誠實(shí)守信的原則，促進(jìn)溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。
第四條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易管理工作，建立
碳市場(chǎng)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決碳排放權(quán)交易管理工作重要問題。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的碳排放權(quán)交易管理相關(guān)工作。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全省碳排放權(quán)交易管理的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，做好重點(diǎn)排放單位確定、碳排放配額分配和繳還、溫室氣體排放報(bào)告核查等工作。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易管理相關(guān)具體工作，并根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
省人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)做好碳排放權(quán)交易管理相關(guān)工作。
第五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織建立碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，用于碳排放配額和符合條件的核證自愿減排量的管理。
省人民政府確定的碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全省碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，建設(shè)碳排放權(quán)
交易系統(tǒng)，為碳排放權(quán)交易提供交易場(chǎng)所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，確保系統(tǒng)安全、可靠、便捷。
第六條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，確定本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位名錄，并及時(shí)向社會(huì)公布。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，及時(shí)足額繳還碳排放配額，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。
第七條 從事碳排放權(quán)交易管理活動(dòng)的主管部門、機(jī)構(gòu)和人員，依法對(duì)碳排放權(quán)交易主體的商業(yè)和技術(shù)秘密承擔(dān)保密義務(wù)。
第二章 碳排放配額分配和管理
第八條 本省行政區(qū)域內(nèi)年溫室氣體排放達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列入本省重點(diǎn)排放單位名錄，并實(shí)行碳排放配額管理；工業(yè)企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)溫室氣體排放控制目標(biāo)和相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放情況等適時(shí)調(diào)整。非工業(yè)企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
存在下列情形之一的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)溫室氣體排放單位從本省重點(diǎn)排放單位名錄中移出：
（一）工業(yè)企業(yè)連續(xù)二年溫室氣體排放低于1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量的；非工業(yè)企業(yè)連續(xù)二年溫室氣體排放低于納入標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而不再排放溫室氣體的。
溫室氣體排放單位申請(qǐng)納入本省重點(diǎn)排放單位名錄的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)；經(jīng)核實(shí)符合第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將其納入本省重點(diǎn)排放單位名錄。
第九條 在碳排放約束性目標(biāo)范圍內(nèi)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)等因素設(shè)定本省年度碳排放配額總量、制定本省碳排放配額分配方案，并報(bào)省人民政府審定。
碳排放配額總量包括年度碳排放初始配額、新增預(yù)留碳排放配額和政府預(yù)留碳排放配額：
（一）年度碳排放初始配額主要用于重點(diǎn)排放單位既有邊界排放；
（二）新增預(yù)留碳排放配額主要用于新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化；
（三）政府預(yù)留碳排放配額主要用于市場(chǎng)調(diào)控和
價(jià)格發(fā)現(xiàn)，一般不超過碳排放配額總量的10%。
價(jià)格發(fā)現(xiàn)采用公開競(jìng)價(jià)的方式，競(jìng)價(jià)收益用于支持碳市場(chǎng)調(diào)控、碳市場(chǎng)建設(shè)等。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本省碳排放配額分配方案確定碳排放配額后，應(yīng)當(dāng)書面通知重點(diǎn)排放單位。
第十條 本省重點(diǎn)排放單位年度碳排放初始配額和新增預(yù)留碳排放配額實(shí)行無償分配，根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。
第十一條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門在設(shè)定年度碳排放配額總量、起草碳排放配額分配方案過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、重點(diǎn)排放單位、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、
專家及社會(huì)公眾等的意見。聽取意見可以采取論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
第十二條 每年3月最后一個(gè)工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門向重點(diǎn)排放單位預(yù)發(fā)碳排放配額。
每年9月最后一個(gè)工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核定重點(diǎn)排放單位年度碳排放初始配額，對(duì)預(yù)發(fā)碳排放配額實(shí)行多退少補(bǔ)。
第十三條 重點(diǎn)排放單位因增減設(shè)施，合并、分立及產(chǎn)量變化等因素導(dǎo)致碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬噸二氧化碳當(dāng)量以上的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其碳排放配額進(jìn)行重新核定。
第十四條 每年11月最后一個(gè)工作日前，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門繳還與上一年度實(shí)際排放量相等數(shù)量的碳排放配額。
第十五條 符合條件的核證自愿減排量可用于抵銷重點(diǎn)排放單位碳排放量。鼓勵(lì)開展碳普惠等溫室氣體自愿減排活動(dòng)。核證自愿減排量包括國家核證自愿減排量和本省核證自愿減排量。
用于繳還時(shí)，一噸核證自愿減排量相當(dāng)于一噸碳排放配額，抵銷比例不超過該重點(diǎn)排放單位年度碳排放初始配額的10%。重點(diǎn)排放單位在其排放邊界內(nèi)產(chǎn)生的核證自愿減排量，不得用于抵銷本省重點(diǎn)排放單位的碳排放量。具體辦法由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定。
第十六條 每年12月最后一個(gè)工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)在注冊(cè)登記系統(tǒng)將重點(diǎn)排放單位繳還的碳排放配額、核證自愿減排量、未經(jīng)交易的剩余碳排放配額以及剩余的預(yù)留碳排放配額予以注銷。
第十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行信息披露。
第十八條 重點(diǎn)排放單位對(duì)碳排放配額分配或者注銷、核證自愿減排量抵銷或者注銷有異議的，可以自接到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)復(fù)核，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。
第三章 碳排放權(quán)交易
第十九條 碳排放權(quán)交易主體包括納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位以及其他符合國家規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
第二十條 碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易品種包括碳排放配額、核證自愿減排量。
鼓勵(lì)探索碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新。
第二十一條 省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)、交易程序、交易方式、信息披露及爭議處理等事項(xiàng)。
碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)等公開競(jìng)價(jià)方式或者其他符合規(guī)定的交易方式進(jìn)行。
第二十二條 交易參與方應(yīng)當(dāng)向省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，建立交易賬戶，遵守交易規(guī)則。
交易參與方開展交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)繳納交易服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同省人民政府財(cái)政部門、生態(tài)環(huán)境主管部門確定。
第二十三條 省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，及時(shí)公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息。
省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益。
第二十四條 省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，并采取有效措施，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
禁止通過操縱供需關(guān)系和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序。
第四章 碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查
第二十五條 納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)制定年度排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，明確排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方式、頻次、責(zé)任人等，并報(bào)送所在地設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
第二十六條 納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在每年3月最后一個(gè)工作日前，向所在地設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。溫室氣體排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存五年。
溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品產(chǎn)能及產(chǎn)量，以及溫室氣體排放量等信息。
重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會(huì)監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
第二十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告進(jìn)行核查。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量進(jìn)行核查。
第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)重點(diǎn)排放單位的年度溫室氣體排放報(bào)告以及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，按照要求向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交核查報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)核查，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
第二十八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立核查報(bào)告審核機(jī)制，組織對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行審核，將發(fā)現(xiàn)的問題告知重點(diǎn)排放單位和核查機(jī)構(gòu)，并責(zé)令限期完成整改。
第二十九條 重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的，可以自收到核查結(jié)果后的7個(gè)工作日內(nèi)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出復(fù)核申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。
第五章 激勵(lì)和約束
第三十條 省人民政府統(tǒng)籌安排資金，用于支持企業(yè)
碳減排、碳市場(chǎng)調(diào)控、碳市場(chǎng)建設(shè)等。
第三十一條 碳排放權(quán)交易管理有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持能效先進(jìn)、具備示范效應(yīng)的重點(diǎn)排放單位申報(bào)國家和本省
綠色低碳相關(guān)項(xiàng)目，給予政策扶持。
第三十二條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位建立投融資合作機(jī)制，盤活碳排放配額和符合條件的核證自愿減排量等碳資產(chǎn)，鼓勵(lì)開展碳排放權(quán)質(zhì)押、
碳債券、碳保險(xiǎn)、
碳基金等
碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
支持重點(diǎn)排放單位開展碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。
第三十三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立碳排放權(quán)交易管理信用制度，記錄重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等的信用狀況，依法納入本省社會(huì)信用信息服務(wù)
平臺(tái)并向社會(huì)公布。
第三十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將碳減排及本辦法執(zhí)
行情況納入國有企業(yè)績效考核評(píng)價(jià)體系。
納入重點(diǎn)排放單位名錄的國有企業(yè)存在未履行碳排放配額繳還義務(wù)、排放數(shù)據(jù)造假等行為的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)其所屬的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本辦法，法律、法規(guī)有規(guī)定，從其規(guī)定。
第三十六條 生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門及其工作人員，在碳排放權(quán)交易管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。
第三十七條 碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員、交易主體違反本辦法規(guī)定，利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益、通過操縱供需關(guān)系和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告或者通報(bào)批評(píng)。有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下但最高不超過15萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員、交易主體違反本辦法規(guī)定，泄露商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或者有構(gòu)成其他違反交易監(jiān)管規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)規(guī)定處理。
第三十八條 重點(diǎn)排放單位違反本辦法第十四條規(guī)定，未按時(shí)足額繳還碳排放配額的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
第三十九條 重點(diǎn)排放單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或者拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。逾期未改正的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門測(cè)算其溫室氣體實(shí)際排放量，并將該排放量作為碳排放配額繳還的依據(jù)；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
第四十條 第三方核查機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十七條第三款規(guī)定的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告或者通報(bào)批評(píng)。有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下，但最高不超過15萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
重點(diǎn)排放單位違反本辦法第二十七條第四款規(guī)定的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告或者通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期接受核查。逾期未接受核查的，對(duì)其下一年度的碳排放配額按上一年度的碳排放配額減半核定。
第七章 附則
第四十一條 本辦法中下列用語的含義：
（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）；
（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放；
（三）碳排放權(quán)：是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度；
（四）國家核證自愿減排量：是指對(duì)我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)
碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量；
（五）本省核證自愿減排量：是指對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體減排項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行量化核證并登記的溫室氣體減排量；
（六）價(jià)格發(fā)現(xiàn)：是指主管部門在特定階段向市場(chǎng)投放一定數(shù)量的碳排放配額，市場(chǎng)通過公開競(jìng)爭形成權(quán)威性價(jià)格過程，為市場(chǎng)各方提供價(jià)格預(yù)期。
第四十二條 本辦法自2024年3月1日起施行。湖北省人民政府2014年4月4日公布的《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》（湖北省人民政府令第371號(hào)）和湖北省人民政府2016年9月26日公布的《關(guān)于修改〈湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法〉第五條第一款的決定》（湖北省人民政府令第389號(hào)）同時(shí)廢止。
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