廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)廣東省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知
各地級以上市人民政府,省直有關單位,中直駐粵有關單位:
《廣東省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合工作實際認真抓好落實。實施過程中遇到的問題,請徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳反映。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省發(fā)展和改革委員會
2024年1月29日
廣東省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰
碳中和決策部署,有效控制廣東省城鄉(xiāng)建設領域
碳排放量增長,切實做好城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作,根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰
碳中和工作的實施意見》(粵發(fā)〔2022〕2號)、《廣東省碳達峰實施方案》(粵府〔2022〕56號)等文件,制定本實施方案。
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一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,認真落實省委“1310”具體部署和省委、省政府關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”工作要求,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以
綠色低碳發(fā)展為引領,推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動,加快轉變城鄉(xiāng)建設方式,提升
綠色低碳發(fā)展質量,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
(二)工作原則。堅持系統(tǒng)謀劃、分類施策,將碳達峰目標要求納入城鄉(xiāng)建設領域整體布局,區(qū)分城市、鄉(xiāng)村和不同區(qū)域,科學確定節(jié)能降碳目標要求。堅持雙輪驅動、多方協(xié)同,推動有為政府和有效市場更好結合,鼓勵引入社會資本,凝聚各方力量,協(xié)同推進各項工作。堅持守正創(chuàng)新、節(jié)能增效,加強思維、方法、技術創(chuàng)新,充分發(fā)揮節(jié)能增效對碳達峰行動的促進作用。堅持以人為本、共建共享,提倡綠色
低碳生活方式。
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(三)主要目標。2030年前,全省城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值。綠色低碳發(fā)展政策法規(guī)體系和體制機制基本建立;建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提升,珠三角核心區(qū)新建建筑和基礎設施能源資源利用率達到國際領先水平;用能結構和方式更加優(yōu)化,可再生能源應用更加充分;建筑品質進一步提高,綠色建造方式廣泛推行;人居環(huán)境質量大幅改善,綠色生活方式普遍形成;綠色低碳運行模式基本建成。
二、助力綠色低碳灣區(qū)建設與區(qū)域協(xié)調發(fā)展
(四)優(yōu)化區(qū)域空間格局。以粵港澳大灣區(qū)建設為牽引,發(fā)揮港深、廣佛、澳珠的極點帶動作用,推動大中小城市合理分工、功能互補,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,構建現(xiàn)代化都市圈,探索建設未來城市。推進橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等合作
平臺綠色低碳示范區(qū)建設,推動大灣區(qū)率先形成綠色低碳的城鄉(xiāng)建設運行模式。
(各地級以上市人民政府,省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等依職責參與) 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
(五)加強區(qū)域性設施共享。加快“三橫六縱兩聯(lián)”綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設,建立大灣區(qū)主要城市1小時通達交通圈。圍繞軌道站點推進站城一體化建設,促進土地高效集約利用。統(tǒng)籌都市圈醫(yī)療、教育、體育、垃圾處理等大型區(qū)域性公共服務和基礎設施建設,促進設施跨區(qū)域共建共享,提升利用效率。
(各地級以上市人民政府,省發(fā)展改革委、交通運輸廳、自然資源廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、體育局、住房城鄉(xiāng)建設廳等依職責參與)
(六)優(yōu)化區(qū)域藍綠空間布局。構建“一鏈兩屏多廊道”國土空間保護格局。構建南部海洋生態(tài)保護鏈,加強南嶺生態(tài)屏障和粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障,開展通風廊道、公園、碧道、碧帶、綠道等城市開敞空間建設,留足河湖生態(tài)和防洪排澇空間,緩解城市熱島效應。
(各地級以上市人民政府,省自然資源廳、發(fā)展改革委、氣象局、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等依職責參與) 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
三、推進城市綠色低碳系統(tǒng)性建設
(七)優(yōu)化城市結構和布局。合理確定城市規(guī)模,按照國家部委有關指標要求合理確定組團面積和人口密度。因地制宜推動組團式發(fā)展,形成功能復合、立體開發(fā)的低碳緊湊型城市空間形態(tài)。嚴格控制新建超高層建筑,一般不得新建超高層住宅。有序開展城市更新,嚴格控制拆建規(guī)模,防止大拆大建。
(各地級以上市人民政府,省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等依職責參與)
(八)開展綠色
低碳社區(qū)建設。推廣功能復合的混合街區(qū),通過綠色出行方式建立社區(qū)與公共服務設施的有效聯(lián)系,構建十五分鐘生活圈。引導可再生能源進入社區(qū)能源消費終端,探索近零碳社區(qū)建設。鼓勵智能家居和數(shù)字家庭建設,減少使用一次性消費品,提倡綠色低碳的生活方式。
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(九)提高基礎設施運行效率。加快建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾管理系統(tǒng),全面推進焚燒處理設施建設,穩(wěn)步提升廚余垃圾資源化利用水平。到2030年,全省城市生活垃圾資源化利用率達到65%。因地制宜,系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設,到2030年全省城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達45%。推行節(jié)水型城市建設,實施老舊供水管網(wǎng)更新改造,推進管網(wǎng)分區(qū)計量,提升供水管網(wǎng)智能化管理水平,力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內。加快推進城市燃氣管道老化更新改造,到2024年底全省完成1900公里改造任務。推進城市綠色照明,加強建設全過程管理,控制過度亮化和光污染。開展城市園林綠化提升行動,完善城市公園體系,優(yōu)化綠化樹種,提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應用比例。
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(十)優(yōu)化建筑用能結構。逐步建立以電力為核心的建筑能源消費體系,提高清潔電力比例。推進建筑太陽能光伏一體化建設,到2025年新建公共機構、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。開展“光儲直柔”建筑建設示范。結合資源稟賦和用能需求發(fā)展太陽能光熱、淺層地熱能、生物質能等應用。大力推廣空氣源熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品。逐步對大型公共建筑進行電氣化改造。加強與電網(wǎng)的銜接與協(xié)調,推動智能微電網(wǎng)、蓄冷、儲能、彈性負荷調節(jié)、虛擬電廠等技術應用,優(yōu)先消納可再生能源電力,主動參與電力需求側響應。到2025年,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。到2030年,建筑用電占建筑能耗比例超過85%,新建公共建筑全電氣化比例達到30%。
(省住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳等依職責參與) 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
四、統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展
(十一)營造自然緊湊的縣城和鄉(xiāng)村格局。合理控制縣城建設規(guī)模,倡導與自然環(huán)境融合協(xié)調。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”。持續(xù)推進美麗圩鎮(zhèn)和綠色低碳村莊建設,發(fā)揮集聚效應,減少能源資源消耗。
(各地級以上市人民政府,省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等依職責參與)
(十二)推進綠色低碳農(nóng)房建設。引導各地參考農(nóng)房建設綠色技術導則開展農(nóng)房建設,鼓勵農(nóng)房選用裝配式鋼結構和綠色建材,推廣高能效照明、灶具等設施設備,提高能效水平。在省級農(nóng)房建設
試點地區(qū)開展綠色農(nóng)房示范帶建設。到2030年,建成一批綠色農(nóng)房,鼓勵建設星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。
(省住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等依職責參與) 本`文-內.容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
(十三)推進生活垃圾污水治理低碳化。從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量,健全收運處置體系,推進分類減量與利用,到2030年,基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村生活垃圾分類處理體系全覆蓋。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理工作,在人口分散的村莊推廣污水資源化利用和厭氧式、無動力、小區(qū)域的生態(tài)處理技術。
(省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等依職責參與)
(十四)推動鄉(xiāng)村用能結構調整。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,建設完善配電物聯(lián)網(wǎng),充分預留配電房及線路管廊。因地制宜推動可再生能源應用,引導生活熱水、炊事、交通等向電氣化發(fā)展。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏系統(tǒng),促進自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。
(省能源局、住房城鄉(xiāng)建設廳等依職責參與)
五、強化建筑節(jié)能減碳
(十五)全面提高新建建筑綠色低碳水平。嚴格執(zhí)行《廣東省
綠色建筑條例》。研究制定各類民用建筑綠色低碳相關技術標準,積極推廣自然通風、天然采光、遮陽、隔熱等綠色節(jié)能技術措施。推動星級
綠色建筑發(fā)展,嚴格落實各地綠色建筑專項規(guī)劃。確需建設的超高層建筑必須開展
節(jié)能減排方案
專家論證,按照綠色建筑三星級水平建設和運行。到2025年,新建建筑全面建成綠色建筑,星級綠色建筑占比達到30%以上。推動嶺南特色超低能耗、近零能耗和零碳建筑建設,政府投資項目優(yōu)先按超低能耗建筑標準建設,2030年前,新建居住和公共建筑本體節(jié)能率分別達到75%和78%。
(各地級以上市人民政府,省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、市場監(jiān)管局等依職責參與) 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
(十六)建設綠色低碳住宅。適應氣候條件,合理確定住宅朝向和窗墻比。鼓勵靈活可變的空間布局和大開間、小進深設計,充分利用日照和自然通風。推廣管線分離和裝配化裝修技術,推行可定制化全裝修交付。提高共用設施設備智能化水平,加強維護管理。對具備改造價值和條件的住宅應實施節(jié)能綠色化改造。
(各地級以上市人民政府,省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委等依職責參與)
(十七)統(tǒng)籌推動既有公共建筑能效提升。強化公共建筑運行節(jié)能管理,開展運行數(shù)據(jù)匯聚與統(tǒng)計分析。完善各類建筑能耗、能效評價等標準,推行建筑能效測評機制。逐步實施重點用能單位能耗限額管理,大型公共建筑列入重點用能單位管理,并實施能耗監(jiān)測??茖W確立各類型建筑
碳交易基準線,推動建筑
碳交易。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適,提升能效管理和物業(yè)節(jié)能降碳水平。到2030年,公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。加強節(jié)能改造鑒定評估,對超限額并具備改造價值和條件的既有公共建筑實施節(jié)能綠色化改造,改造部分滿足新建建筑標準要求。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設,到2030年地級以上重點城市全部完成改造任務,改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。
(省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、商務廳、文化和旅游廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳等依職責參與) 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
(十八)推廣綠色低碳建造方式。大力發(fā)展多體系裝配式建筑,重點應用裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑,推廣模塊化建筑。研究開展預制構件和部品部件星級認證。到2030年底,裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到50%。推進BIM、5G、無人機等技術以及建筑機器人在施工現(xiàn)場的應用,推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。全面推行綠色施工,推廣節(jié)能型施工設備和群控技術,監(jiān)控重點設備耗能,探索施工用能限額。實施建筑材料數(shù)字化、精細化管理,到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%。推進建筑垃圾集中處理、分級利用,到2030年,新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米,建筑垃圾資源化利用率達到55%。推廣政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市經(jīng)驗,逐步建立綠色建材應用長效機制。
(省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局等依職責參與) 本文`內-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
(十九)推廣適宜廣東氣候的節(jié)能減碳技術和產(chǎn)品。推進遮陽、通風、隔熱、防潮、除濕、高效制冷等地區(qū)特色建筑技術革新與應用。推廣基于精確氣象參數(shù)的節(jié)能設計技術。研究適應電網(wǎng)峰谷負荷的低碳建筑技術,推動建筑產(chǎn)能儲能、用能電氣化和智能化等設備研發(fā)與技術應用。分步開展基于碳中和目標的未來建筑技術體系研究。持續(xù)提升建筑用能設備能效標準,嚴格淘汰低能效用能設備。
(省科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、氣象局、能源局、市場監(jiān)管局等依職責參與)
六、保障措施
(二十)加強法規(guī)政策和要素保障。各地級以上市應根據(jù)實際組織編制城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案及其配套方案。推動城鄉(xiāng)建設領域等地方性法規(guī)制修訂。加強各級規(guī)劃文件銜接,確保目標、方向、政策等協(xié)調一致。將綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關內容納入控制性詳細規(guī)劃,并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃在建設用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。督導城市體檢工作、鄉(xiāng)村建設評價機制。完善節(jié)能降碳標準計量體系,制修訂近零碳建筑技術標準等節(jié)能降碳相關標準和規(guī)程。按空間尺度建立各層級綠色低
碳指標體系。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。
(各地級以上市人民政府,省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督局等依職責參與) 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
(二十一)提升綠色低碳發(fā)展數(shù)字化治理能力。加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)管,聯(lián)合燃氣、電力等能源供應部門,推動能源消費數(shù)據(jù)共享,建立數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)平臺。提升城市(CIM)和建筑(BIM)信息模型技術和場景應用水平,推廣數(shù)字化交付運營,持續(xù)深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設,依托“粵治慧”平臺數(shù)據(jù)服務能力,整合“粵經(jīng)濟”、“百千萬工程”信息綜合平臺等應用專題數(shù)據(jù)資源,推進數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市、智慧城市建設,加快城鄉(xiāng)建設數(shù)字化轉型。
(省住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局、政務服務數(shù)據(jù)管理局,廣東電網(wǎng)有限責任公司等依職責參與)
(二十二)完善財政金融服務支持政策。完善支持城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的相關財政政策,落實稅收優(yōu)惠政策。強化綠色金融支持,鼓勵金融機構優(yōu)化信貸產(chǎn)品和服務支持節(jié)能降碳工作。推廣
合同能源管理,合理開放城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和運營市場,吸引社會資本投入。全面推進建筑碳普惠激勵機制。
(省財政廳、稅務局、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局等依職責參與) 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
(二十三)開展綠色低碳試點應用。創(chuàng)建綠色城市低碳建設試點,打造一批各具特色、具有示范引領效應的近零碳/零碳示范建筑、社區(qū)、城區(qū)。開展低碳建造、裝配化裝修、污水處理和資源化利用、鄉(xiāng)村分布式儲能、
新能源并網(wǎng)等技術試點示范。
(各地級以上市人民政府,省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委等依職責參與)
七、組織實施
(二十四)加強統(tǒng)籌協(xié)調。成立省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和工作專責小組,形成推進綠色低碳城鄉(xiāng)建設工作的強大合力。各地各有關部門要切實加強組織領導,扎實推進相關工作。
(二十五)強化責任落實。各地區(qū)各有關部門要明確責任,落實落細各項目標任務。碳達峰行動牽頭部門每年11月底前將當年貫徹落實情況和目標任務評估結果報告省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委。
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(二十六)注重宣傳引導。推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綠色低碳技術交流。推動大灣區(qū)在綠色建筑、綠色技術、綠色金融、建筑碳交易、
碳標簽、近零碳排放區(qū)示范等方面的深度合作。注重發(fā)揮媒體宣傳引導作用,及時報道典型經(jīng)驗和先進做法。積極倡導綠色低碳生活方式,進一步凝聚社會共識,爭取各界支持。
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