為了促進(jìn)非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)利用,我國已經(jīng)出臺了鼓勵煤層氣和
頁巖氣勘探開發(fā)的支持政策。如果能采取有效的政策措施,積極推動
致密氣開發(fā)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可利用規(guī)模,我國
致密氣和
頁巖氣總產(chǎn)量完全有可能在20年左右的時間內(nèi)達(dá)到常規(guī)天然氣的產(chǎn)量水平,撐起我國天然氣工業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展的“半邊天”。
中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長孫賢勝分析稱,相對于頁巖氣、煤層氣而言,我國致密氣勘探程度較高,儲量情況相對清楚,開發(fā)技術(shù)相對成熟,具備加快開發(fā)利用的優(yōu)先條件。作為快速增加天然氣供應(yīng)的政策選項(xiàng),促進(jìn)致密氣開發(fā)更為現(xiàn)實(shí)。2013年我國致密氣產(chǎn)量達(dá)到340億立方米,約占全國天然氣總產(chǎn)量的29%,已成為天然氣增儲上產(chǎn)的重要領(lǐng)域。但由于單井產(chǎn)量低、開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差,大部分致密氣儲量未能有效動用。
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首先,致密氣資源量比較可靠。據(jù)中國工程院評價,我國致密氣技術(shù)可采資源量9萬億~13萬億立方米,中值11萬億立方米,約占全國天然氣可采資源量的22%。截至2013年底,致密氣探明可采儲量1.8萬億立方米,約占全國天然氣探明可采儲量的32%,其中90%分布在鄂爾多斯盆地和四川盆地;致密氣探明未開發(fā)可采儲量0.9萬億立方米,約占全國天然氣探明未開發(fā)可采儲量的38%。
其次,開發(fā)致密氣技術(shù)較為成熟。致密氣屬于砂巖氣,我國在砂巖地質(zhì)條件下勘探開發(fā)油氣的經(jīng)驗(yàn)相對豐富,已基本掌握致密氣開發(fā)的系統(tǒng)配套自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù),且目前致密氣已具有一定規(guī)模的產(chǎn)量。據(jù)中國工程院預(yù)測,2030年前我國致密氣儲量將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢;致密氣產(chǎn)量將進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段,2030年產(chǎn)量預(yù)計可達(dá)800億~1200億立方米。
再次,致密氣開發(fā)利用配套設(shè)施相對完善。我國大部分致密氣資源分布在中石油、中石化兩大國有公司的現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi),在開發(fā)上可以有效利用已有的天然氣輸送管道、儲氣設(shè)施、液化天然氣接收站、天然氣液化設(shè)施、天然氣壓縮設(shè)施等,有效降低開發(fā)成本,緩解投資壓力。而煤層氣、頁巖氣區(qū)塊往往需要新建大量配套設(shè)施。因此,發(fā)展致密氣是現(xiàn)階段我國發(fā)展非常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)的選擇。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
經(jīng)濟(jì)性差掣肘發(fā)展
“經(jīng)濟(jì)性較差,是目前致密氣開發(fā)的重要制約因素。”孫賢勝強(qiáng)調(diào)。
根據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6168-2009(氣藏分類),致密氣藏標(biāo)準(zhǔn)為有效滲透率≤0.1mD(毫達(dá)西),必須經(jīng)過儲層改造才能獲得工業(yè)產(chǎn)能。以鄂爾多斯盆地蘇里格和四川盆地須家河組氣田為例,在現(xiàn)行天然氣
價格和技術(shù)水平下,由于單井產(chǎn)量偏低、開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益很差甚至虧損,造成至少一半以上的致密氣儲量基本沒有動用。國內(nèi)致密氣勘探、開發(fā)成本普遍高于煤層氣,是常規(guī)氣藏的2~4倍,需要通過技術(shù)進(jìn)步推動和優(yōu)惠政策扶持有效降低成本,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可利用規(guī)模。
據(jù)有關(guān)
專家估計,在技術(shù)手段完善和政策措施有效的前提下,我國的致密氣產(chǎn)量可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番,甚至有望提高到800億立方米。同時,致密氣產(chǎn)量的提高也可以有力地拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為地方政府每年帶來至少400億元以上的產(chǎn)值,也有利于促進(jìn)就業(yè)、培養(yǎng)更加穩(wěn)固的稅源,對國家、地方政府和企業(yè)都是有利的。
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國外經(jīng)驗(yàn)值得參考
據(jù)了解,2010年美國非常規(guī)天然氣開發(fā)的技術(shù)有效性較2005年提高了近3倍,特別是水平井鉆井技術(shù)和多段壓裂技術(shù)的突破,使得每段壓裂費(fèi)用由2006年直井的320萬美元降低到2010年的61萬美元。受此影響,非常規(guī)天然氣供應(yīng)成本由2006年的6.15美元/百萬英熱單位(1.48元/立方米)下降到2010年的3.15美元/百萬英熱單位(0.87元/立方米)。
據(jù)美國能源信息署(EIA)統(tǒng)計,2010年美國致密氣、煤層氣、頁巖氣產(chǎn)量分別為1700億立方米、540億立方米和1380億立方米(分別占非常規(guī)天然氣產(chǎn)量的47%、15%和38%),3種非常規(guī)天然氣產(chǎn)量合計占到美國天然氣總產(chǎn)量的59%。EIA預(yù)測,到2020年美國致密氣產(chǎn)量將達(dá)到2600億立方米。對此,孫賢勝指出,持續(xù)20多年的政策扶持和政府大量研發(fā)投入,是美國非常規(guī)天然氣獲得技術(shù)突破和產(chǎn)量大幅增長的關(guān)鍵。
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顯然,國外推動致密氣發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),值得我們參考和借鑒,特別是在標(biāo)準(zhǔn)、定價、財稅、研發(fā)等方面。規(guī)定,如果公司在租賃區(qū)內(nèi)既發(fā)現(xiàn)了常規(guī)資源,又發(fā)現(xiàn)了非常規(guī)資源,對持有的開發(fā)租約在25年租賃期的基礎(chǔ)上再延長10年。
國內(nèi)政策亟須完善
對于國內(nèi)致密氣的發(fā)展,孫賢勝表示,對致密氣勘探開發(fā)采取有力的扶持政策,能夠有效調(diào)動企業(yè)的積極性,加速核心技術(shù)研發(fā),促進(jìn)致密氣產(chǎn)量大幅增長,從而有效緩解我國天然氣的供需矛盾,并為頁巖氣的規(guī)模有效發(fā)展贏得時間。我國應(yīng)至少從以下五方面完善政策支持。
一是制定致密氣標(biāo)準(zhǔn)。美國提前5年在扶持措施出臺前就制定了致密氣技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn),并以此作為是否給予生產(chǎn)商稅收價格優(yōu)惠和開發(fā)技術(shù)政策的依據(jù)。雖然我國已頒布實(shí)施《致密砂巖氣地質(zhì)評價方法(SY/T6832-2011)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但考慮到我國致密氣與常規(guī)氣混合共生、實(shí)際生產(chǎn)中很難獨(dú)立切割的特點(diǎn),建議將致密氣比例在70%以上的氣區(qū),整體按致密氣對待,并將致密氣劃入非常規(guī)天然氣范疇,進(jìn)一步細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
二是刺激技術(shù)進(jìn)步。建議國家加大在致密氣等非常規(guī)資源開發(fā)方面的科技投入,設(shè)立相應(yīng)的重大科技專項(xiàng),并鼓勵油氣企業(yè)加大相關(guān)研發(fā)投入力度。通過新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,降低致密氣開發(fā)成本,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可采儲量規(guī)模,提高致密氣產(chǎn)量。
三是實(shí)施差別化財稅政策。在一定時間內(nèi),可借用煤層氣優(yōu)惠政策,或?qū)χ旅軞怃N售實(shí)行增值稅部分返還的反哺政策,激勵致密氣快速發(fā)展。對致密氣勘探開發(fā)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)),按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時,積極利用價格杠桿促進(jìn)致密氣開發(fā)。
四是建立致密氣開發(fā)示范區(qū)。選擇條件較為成熟、產(chǎn)量可能達(dá)到一定規(guī)模的致密氣開發(fā)項(xiàng)目,建立與頁巖氣、煤層氣類似的國家級致密氣開發(fā)示范區(qū);加快致密氣開發(fā),創(chuàng)新技術(shù),建立完善的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),形成有效的監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)。同時,堅(jiān)持“以我為主”和“為我服務(wù)”的原則,積極實(shí)施開放政策,選擇部分難采致密氣區(qū)塊與有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的國外公司合作,加快致密氣開發(fā)利用。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
五是加強(qiáng)非常規(guī)天然氣行業(yè)監(jiān)管。適應(yīng)非常規(guī)天然氣發(fā)展趨勢,應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。鑒于政府部門監(jiān)管力量不足,建議在政府統(tǒng)一規(guī)范下,委托行業(yè)協(xié)會組織專門力量,對致密氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)實(shí)施技術(shù)監(jiān)管服務(wù),確保相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到實(shí)處,營造良好的生產(chǎn)和市場秩序,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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