沉寂兩年的CCER能否在CORSIA的推動下重振旗鼓？

 

國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制將是首個在行業(yè)層面進(jìn)行鏈接的國際碳市場，具有非常顯著的探索意義和示范效應(yīng)。國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的實(shí)施將為相關(guān)各方應(yīng)對氣候變化帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也將對全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程產(chǎn)生重要的影響。

 

首先，國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制為中國經(jīng)核證減排量項(xiàng)目（CCER）帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，間接促進(jìn)了中國全國統(tǒng)一碳市場的健康發(fā)展，并為其他行業(yè)進(jìn)一步實(shí)施減排提供了推動力量。國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的實(shí)施途徑主要是各參與方購買被認(rèn)可的自愿減排機(jī)制內(nèi)產(chǎn)生的減排量，來抵消其國際航空活動的超額碳排放。目前，全球相關(guān)自愿減排機(jī)制有：清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）,中國經(jīng)核證的減排量項(xiàng)目（CCER）,黃金標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（Gold Standard）和VCS項(xiàng)目（Verra）等等。符合排放單位標(biāo)準(zhǔn)并通過技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)審核的自愿減排機(jī)制將可用于國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的減排量交易和抵消。這對于從2017年3月開始就暫停新項(xiàng)目注冊審批的中國經(jīng)核證的減排量項(xiàng)目來說，無疑是一大利好。國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的試點(diǎn)期將從2021年開始，在這之前，中國經(jīng)核證減排量項(xiàng)目可以根據(jù)國際航空減排機(jī)制的要求進(jìn)行改進(jìn)，爭取盡快重啟、參與國際交易以早日獲利。從碳市場健全機(jī)制設(shè)計(jì)和健康發(fā)展的角度看，即預(yù)計(jì)在2020年正式啟動現(xiàn)貨交易的中國全國統(tǒng)一碳市場，也需要中國經(jīng)核證的減排量項(xiàng)目的早日加入。此外，中國CCER項(xiàng)目的重啟，無疑有助于非碳市場覆蓋的其他行業(yè)自愿碳減排項(xiàng)目的投資和實(shí)施，從而促進(jìn)其他行業(yè)的深度減排。

 

其次，國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制為中國全國碳市場建設(shè)帶來了新助力。為滿足國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的要求，中國航空企業(yè)要開展包括監(jiān)測、報(bào)告和核查在內(nèi)的一系列準(zhǔn)備工作。這可以視作其為參與中國全國碳市場所進(jìn)行的能力建設(shè)，為將中國航空業(yè)早日納入全國統(tǒng)一碳市場奠定了基礎(chǔ)。

 

最后，國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制將為國際碳市場鏈接帶來積極影響，但也面臨重重挑戰(zhàn)。國際航空全球減排市場機(jī)制是首個行業(yè)層面的國際碳市場，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。在政治層面，它是對《巴黎協(xié)定》后氣候變化多邊進(jìn)程的有力推動，體現(xiàn)了包括中美歐等主要排放體在內(nèi)的各國的合作意愿。在實(shí)踐層面，該機(jī)制是對于《巴黎協(xié)定》第六條市場機(jī)制，基于行業(yè)的全球碳市場鏈接，以及用低成本促進(jìn)全球其他行業(yè)進(jìn)一步減排的路徑的重要探索和嘗試。在技術(shù)層面，為實(shí)現(xiàn)2020年后國際航空業(yè)碳排放零增長的目標(biāo)，國際航空業(yè)應(yīng)對氣候變化必然有賴于國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制，空中航行效率提升，技術(shù)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)，長期使用環(huán)境友好的航空生物燃油和其他技術(shù)改進(jìn)（例如電氣化）等一系列解決方案的共同作用。國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制將是這一系列解決方案的第一步，也是為實(shí)現(xiàn)其他解決方案低成本和有效實(shí)施爭取時間的關(guān)鍵一步。

 

在2018年的第24次聯(lián)合國氣候變化大會上，各方就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的大部分內(nèi)容達(dá)成一致，但《巴黎協(xié)定》第六條的市場機(jī)制實(shí)施細(xì)則因?yàn)楦鞣揭庖姺制邕^大未能達(dá)成。這一結(jié)果給國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的順利實(shí)施帶來了一定挑戰(zhàn)。國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制不僅是對《巴黎協(xié)定》第六條市場機(jī)制實(shí)施細(xì)則的實(shí)踐性探索，反過來也需要實(shí)施細(xì)則來作為避免雙重計(jì)算的指導(dǎo)性文件，兩者相輔相成。

 

如果《巴黎協(xié)定》第六條市場機(jī)制不能嚴(yán)格的保證環(huán)境完整性，那么國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制將可能產(chǎn)生雙重計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，如《巴黎協(xié)定》第六條市場機(jī)制實(shí)施細(xì)則缺失，而國際民航組織自行建立保證環(huán)境完整性的國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，將具有極強(qiáng)示范效應(yīng)和影響力。同時，要解決國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)也需要相關(guān)各方一道努力。特別是，雖然美國一直積極推進(jìn)國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的實(shí)施，但其堅(jiān)持認(rèn)為國際航空的碳抵消行為應(yīng)該完全獨(dú)立于《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，即航空業(yè)自愿實(shí)施符合其自身意愿的碳抵消，而不承擔(dān)《巴黎協(xié)定》下的減排責(zé)任。這不禁給人帶來疑問，美國推動達(dá)成《巴黎協(xié)定》又退出協(xié)議的類似事件會不會再次上演？總而言之，國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制是實(shí)現(xiàn)全球航空業(yè)2020年溫室氣體排放零增長的不可或缺的手段，國際民航組織也正在積極開展相關(guān)工作推動該機(jī)制順利實(shí)施。

 

在2019年2月舉行的第十一次國際民航組織環(huán)保委員會會上，針對國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制，各方審議了推行生物燃料使用，排放單位評估機(jī)構(gòu)規(guī)則和工作程序，以及更新環(huán)境技術(shù)手冊等提案，并同意將如何認(rèn)證其他新技術(shù)（如混合動力和電動飛機(jī)等）作為未來工作的一部分。然而，為確保國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制有效運(yùn)行，各參與方也應(yīng)提前進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備。

 

我們期待今年的第25次聯(lián)合國氣候變化大會就《巴黎協(xié)定》第六條市場機(jī)制的實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致，為實(shí)施國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制，實(shí)現(xiàn)2020年后國際航空溫室氣體排放零增長保駕護(hù)航。我們也滿懷期待，中國以更積極的姿態(tài)參與國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制，促進(jìn)中國經(jīng)核證減排量項(xiàng)目重振旗鼓，推動全國碳市場健康發(fā)展。