公用事業(yè):CCER管理辦法發(fā)布,年內(nèi)有望重啟

文章來(lái)源:德邦證券碳交易網(wǎng)2023-07-10 15:02

事件:為進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行管理辦法》)進(jìn)行了修訂,編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,7月7日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)社會(huì)意見(jiàn)的通知。
 
《管理辦法》對(duì)《暫行管理辦法》中關(guān)于方法學(xué)制定以及減排量的管理、核查、交易、審定與核證等方面進(jìn)行了完善與優(yōu)化。(1)方法學(xué):方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布,不再由各方法學(xué)開(kāi)發(fā)者申請(qǐng)備案。(2)審定與核查機(jī)構(gòu):不再通過(guò)備案方式確定第三方審定與核查機(jī)構(gòu),而是由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定,對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批。(3)交易機(jī)構(gòu):不再通過(guò)備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)分散交易,而是組建全國(guó)統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu),開(kāi)展集中統(tǒng)一交易。(4)項(xiàng)目和減排量登記:由原來(lái)的項(xiàng)目和減排量備案改為由項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和減排量材料真實(shí)性、合規(guī)性“雙承諾”,政府進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 
《管理辦法》對(duì)可申請(qǐng)CCER的項(xiàng)目做出規(guī)定。(1)項(xiàng)目時(shí)間:可申請(qǐng)CCER的項(xiàng)目須是2012年6月13日(《暫行管理辦法》印發(fā)實(shí)施時(shí)間)之后開(kāi)工,較《暫行管理辦法》中的2005年2月16日有所推后,主要由于在這一時(shí)間之后開(kāi)通建設(shè)的項(xiàng)目才可能是考慮了CCER的政策激勵(lì);(2)項(xiàng)目類別:溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域;(3)可納入CCER的項(xiàng)目排放量產(chǎn)生時(shí)間:2020年9月22日之后,并且在項(xiàng)目登記之日前5年以內(nèi);(4)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求:具有真實(shí)性、唯一性和額外性,國(guó)家政策規(guī)定有減排義務(wù)的項(xiàng)目(缺乏額外性)、已經(jīng)納入國(guó)家或地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目以及不具備唯一性的項(xiàng)目不符合準(zhǔn)入要求。
 
《管理辦法》將隨我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)動(dòng)態(tài)更新,逐步擴(kuò)大CCER支持領(lǐng)域。管理辦法》對(duì)項(xiàng)目方法學(xué)的制定、發(fā)布方式作了規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目方法學(xué)的動(dòng)態(tài)更新調(diào)整提出了要求??紤]到自愿減排項(xiàng)目種類繁多,新的減排技術(shù)不斷涌現(xiàn),生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)面向全社會(huì)公開(kāi)征集自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議,并擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域方法學(xué),逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域。
 
投資建議:根據(jù)我們此前的測(cè)算,我國(guó)第一個(gè)碳市場(chǎng)履約周期納入的2162家發(fā)電企業(yè)排放溫室氣體約45億噸,按照5%的抵消上限測(cè)算,所需CCER量約為2.25億噸,截至2023年4月,我國(guó)已完成簽發(fā)CCER量7700萬(wàn)噸,CCER供需失衡明顯,此次《管理辦法》的發(fā)布,有望進(jìn)一步加速CCER重啟步伐。我們梳理了CCER涉及領(lǐng)域相關(guān)有望收益的標(biāo)的:(1)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域:重點(diǎn)推薦【聚光科技】【皖儀科技】;建議關(guān)注【雪迪龍】;(2)林業(yè)碳匯領(lǐng)域:建議關(guān)注【綠茵生態(tài)】;(3)垃圾焚燒領(lǐng)域:建議關(guān)注【瀚藍(lán)環(huán)境】【偉明環(huán)?!俊就墉h(huán)境】;(4)環(huán)衛(wèi)電動(dòng)化領(lǐng)域,建議關(guān)注【宇通重工】【福龍馬】。
 
風(fēng)險(xiǎn)提示:政策推進(jìn)不及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇風(fēng)險(xiǎn)、CCER相關(guān)政策變更風(fēng)險(xiǎn)。
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