CCER重啟再行一步：更新版基礎(chǔ)性制度即將落地

 

CCER指國(guó)家核證自愿減排量，是對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

 

當(dāng)控排企業(yè)的碳排放量高于初始配額分配量時(shí)，可以在碳市場(chǎng)直接購買其他企業(yè)的碳配額，也可購買基于環(huán)保項(xiàng)目的CCER抵消其碳排放量。相應(yīng)地，CCER項(xiàng)目業(yè)主在減排成本較低的地區(qū)開發(fā)CCER項(xiàng)目，通過市場(chǎng)交易的手段在市場(chǎng)上出售 CCER，同時(shí)獲得對(duì)自愿減排行為的補(bǔ)償。

 

2012年6月，隨著《暫行辦法》的落地，我國(guó)CCER開始起步。然而，在政策施行過程中，初期市場(chǎng)存在溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，國(guó)家于2017年暫緩受理CCER方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)等的備案申請(qǐng)。

 

值得注意的是，盡管CCER的暫緩受理截?cái)嗔耸袌?chǎng)的增量項(xiàng)目，然而，我國(guó)的碳市場(chǎng)卻推進(jìn)一如既往，目前，我國(guó)不僅有包括北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建在內(nèi)的地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)，2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也宣告開市。

 

隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開市及2021年底面臨全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首個(gè)周期履約，CCER需求量及成交量顯著增加。然而，沒有增量項(xiàng)目，全國(guó)碳市場(chǎng)及各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)抵消使用的CCER均為2017年3月以前簽發(fā)的減排量。其中，全國(guó)碳市場(chǎng)第一履約期已消耗掉超七成CCER存量。

 

在供給逐漸稀缺的情況下，全國(guó)范圍內(nèi)CCER價(jià)格普遍呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)顯示，CCER價(jià)格區(qū)間從2022年初的35元/噸附近上漲至年末的60元/噸附近；2022年8月北京碳市場(chǎng)有CCER掛牌交易價(jià)超過80元。而碳價(jià)指數(shù)顯示，2022年我國(guó)CCER均價(jià)為56.5元/噸。

 

在短期內(nèi)被推高的碳價(jià)以及全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入第二履約期的雙重影響下，業(yè)內(nèi)重啟CCER的呼聲逐漸高漲。

 

除此以外，上述生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，國(guó)際民航碳減排和抵銷市場(chǎng)機(jī)制、《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制將陸續(xù)實(shí)施，各國(guó)貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多考慮碳排放要求，都需要我國(guó)建立相對(duì)靈活的自愿減排交易機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。

 

同時(shí)，當(dāng)前減排機(jī)制種類繁多，但缺乏有效統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)各異、價(jià)格不一，造成市場(chǎng)割裂，擠占了優(yōu)質(zhì)減排資源。因此，亟需盡快啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，出臺(tái)《管理辦法》，統(tǒng)籌全國(guó)碳減排資源，規(guī)范自愿減排市場(chǎng)交易及其相關(guān)活動(dòng)。