CCER正式重啟,新版管理辦法釋放了哪些信號?

文章來源:界面新聞碳交易網(wǎng)2023-10-23 08:21

中國推進雙碳戰(zhàn)略的另一全國性市場機制——中國核證自愿減排量(CCER)交易,迎來重啟。
 
10月19日晚間,《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局正式發(fā)布。這意味著,待生態(tài)環(huán)境部公布首批CCER開發(fā)領域后,經營主體即可申請簽發(fā)新的CCER。
 
CCER是全國碳市場的第二大交易產品,可用于不超過5%的碳配額抵消。區(qū)別于帶有強制減排屬性的全國碳市場,CCER交易機制允許經營主體自愿開發(fā)減排項目,并通過碳市場-CCER機制的聯(lián)動中獲取減排收益。
 
CCER簽發(fā)自2015年啟動,2017年以對申報流程進行改革為由暫停。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部直屬國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心(下稱國家氣候戰(zhàn)略中心)統(tǒng)計,兩年間共有1315個減排項目和7800萬噸的CCER獲得簽發(fā)。
 
盡管過往簽發(fā)的CCER一直可用于全國碳市場及九個地方碳市場的交易,但舊有簽發(fā)量有限,碳市場履約主體及減排項目開發(fā)方對重啟CCER簽發(fā)的呼聲不斷。
 
此番重啟,CCER被寄予通過市場手段,激發(fā)社會減排潛力的厚望。
 
除賦予CCER簽發(fā)、交易合法性外,《管理辦法》也制定了新的CCER簽發(fā)流程,并對規(guī)范市場行為作了詳細的規(guī)定。
 
國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民對界面新聞表示,新版《管理辦法》釋放了兩大政策信號。新CCER的注冊登記機構設立在國家氣候戰(zhàn)略中心旗下。
 
相比征求意見稿,正式發(fā)布的《管理辦法》不再羅列特定的適宜開發(fā)CCER的項目范圍。
 
《管理辦法》刪去了“應當來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排…”字眼,而以“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學支持領域”的表述替代。
 
馬愛民向界面新聞表示,作出這一變化主要是考慮兩方面原因:一是,有潛力的減排領域有很多且規(guī)模有大有小,很難通過列舉的方式窮盡所有可能性。此外,不能排除這樣一種可能性,即大的減排領域中有子領域不符合CCER開發(fā)的要求。
 
二是,CCER覆蓋的項目范圍未來可能會動態(tài)變化。目前符合CCER支持條件的項目,未來不一定仍然符合。如果在《管理辦法》中明確列出項目范圍,就需要生態(tài)環(huán)境部經常性地修訂《管理辦法》,這是不太合適的。
 
此外,界面新聞記者留意到,正式發(fā)布的《管理辦法》不再明確列舉“可再生能源”,也在部門規(guī)章這一類法律性文件中,避免了CCER和綠證之間的潛在沖突。
 
另一值得注意的信號是,《管理辦法》由生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局共同發(fā)布。
 
馬愛民向界面新聞介紹,之所以與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布,主要原因在于,接下來對第三方核查機構的監(jiān)管,很大程度上需要市場監(jiān)管總局來支持、負責。
 
9月,馬愛民在界面新聞“雙碳三周年”專訪中曾提及,新版CCER的簽發(fā)流程和監(jiān)管要求,弱化了行政管理色彩,而提高了項目業(yè)主、第三方服務機構的責任,同時通過多個環(huán)節(jié)的“公示”加強社會監(jiān)督。
 
他指出,在新的流程下,政府部門會把更多力量,放在對第三方核查機構的監(jiān)督管理上。
 
界面新聞記者查詢發(fā)現(xiàn),本次公布的《管理辦法》,相比2012年國家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,省去了減排項目向國家主管部門備案,以及減排量同流程備案的環(huán)節(jié)。
 
此外,在新的CCER簽發(fā)流程中,大部分環(huán)節(jié)由市場自發(fā)完成,行政部門主要負責最后環(huán)節(jié)的把關,公眾也可在其中發(fā)揮監(jiān)督的角色。
 
根據(jù)《管理辦法》,新的簽發(fā)流程為:
 
項目業(yè)主編制項目設計文件、審定與核查機構(下稱第三方機構)出具審定報告——項目業(yè)主及第三方機構分別公示上述文件——項目業(yè)主向注冊登記機構申請減排項目登記——項目業(yè)主編制減排量核算報告、第三方機構出具減排量核查報告——項目業(yè)主及第三方機構分別公示上述文件——項目業(yè)主向注冊登記機構申請減排量登記——CCER登記完成,進入交易市場交易。
 
在此基礎上,《管理辦法》也規(guī)定了對項目業(yè)主、第三方機構的監(jiān)管措施。
 
如只有獲得市場監(jiān)管總局認證的第三方機構,才可從事CCER的審定與核查;省級生態(tài)環(huán)境主管部門有權對本行政區(qū)內的CCER開發(fā)進行監(jiān)管檢查;對于有弄虛作假行為的項目業(yè)主及第三方機構,執(zhí)行罰款、取消資質、暫停已簽發(fā)CCER交易等處罰措施。
【版權聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用,如有侵權請權利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南??凇?/span>【香港,澳門,臺灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關于我們|商務洽談|廣告服務|免責聲明 |隱私權政策 |版權聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局? 指導單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號京ICP備16041442號-7
中國碳交易QQ群:?6群碳交易—中國碳市場??5群中國碳排放交易網(wǎng)