優(yōu)發(fā)碳典第一時間學(xué)習(xí)梳理，并與2023年7月7日公布的征求意見稿做了對比，此次公布稿與征求意見稿相比，文本修改調(diào)整多達(dá)數(shù)百處。優(yōu)發(fā)碳典對主要修改做了逐條學(xué)習(xí)與梳理：
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1、辦法總計五十一條，比征求意見稿四十六條增加了五條。
2、辦法第三條：基本原則描述中去除了關(guān)于“項目應(yīng)當(dāng)具備真實性、唯一性和額外性，項目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查”的相關(guān)描述；分析：關(guān)于真實性、唯一性、額外性作為申請登記的條件在第十條提出，關(guān)于減排量的可測量、可追溯、可核查在第十七條提出。
3、辦法第五條：主管部門描述中增加了生態(tài)環(huán)境部制定“全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的管理要求”的相關(guān)職能；此外將設(shè)區(qū)市級生態(tài)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動實施監(jiān)督管理的權(quán)力變更為配合省級部門負(fù)責(zé)；分析：各層級生態(tài)管理部門的分工更加明確，避免重疊。
4、辦法第八條：方法學(xué)描述中增加了對于方法學(xué)文件內(nèi)容的描述；增加了方法學(xué)條件成熟時納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定；刪除了方法學(xué)制定中“應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面意見”的規(guī)定；分析：這加強了生態(tài)環(huán)境部門對于項目方法學(xué)制定的主動性，是否可以簡化增加方法學(xué)覆蓋范圍的流程，值得期待。
5、辦法第九條：項目范圍描述中去除了項目具體類型的限制描述，改為項目實施意義限制的描述；分析：征求意見稿限定可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效，辦法取消了這些限制，是否意味著本辦法可納入的項目類型范圍更為寬廣，還是避免有關(guān)項目的先入為主？總之，增加了方法學(xué)制定時的裁量權(quán)。
6、辦法第十條：項目申請登記條件描述中將項目開發(fā)建設(shè)的最早日期由2012年6月13日調(diào)整為2012年11月8日；分析：2012年6月13日是舊的自愿減排交易機制文件發(fā)布的日子，改為2012年11月8日是否有別的含義？
7、辦法第十一條：項目設(shè)計描述中明確了“項目設(shè)計文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬”至少保存十年的起始時間是最后一期減排量登記后；分析：限制描述更加清晰；
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8、辦法第十五條：項目登記描述中將注冊登記機構(gòu)對審核通過的溫室氣體自愿減排項目進(jìn)行登記的時間由：在收到申請材料之日起十個工作日，調(diào)整為十五個工作日；分析：延長登記時間是否預(yù)示著審核更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。
9、辦法第十六條：項目注銷描述中對于注銷項目情景進(jìn)行了擴(kuò)展描述，增加了項目業(yè)主主體滅失、項目不復(fù)續(xù)存情景注冊登記機構(gòu)在調(diào)查核實后執(zhí)行注銷的規(guī)定；分析：完善了無效項目注銷機制。
10、辦法第十七條：項目減排量范圍描述中細(xì)化明確了減排量登記條件，同時新增了項目減排量登記可以分期申請的規(guī)定；分析：提高了市場的規(guī)范性和可操作性，增強了參與者的信心。
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11、辦法第二十條：項目減排量核查描述中加強了審定與核查機構(gòu)對于減排量核查報告的責(zé)任，并要求其做出承諾；分析：壓實了審定與核查機構(gòu)責(zé)任。
12、辦法第二十二條：項目減排量登記描述中注冊登記機構(gòu)對審核通過的項目減排量進(jìn)行登記時間由收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)，調(diào)整為十五個工作日內(nèi)；分析：項目減排量的登記審核是否也將更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。
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13、辦法第二十五條：減排量交易方式描述中去除了“掛牌點選”交易方式，新增了“大宗交易”；分析：大規(guī)模調(diào)整了交易方式，預(yù)計交易方式還要在交易實踐中探索完善。
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14、辦法第二十八條：項目減排量使用和注銷中補充完善了核證自愿減排量用途的說明；分析：明確了核證自愿減排量除了用于抵銷全國碳市場配額清繳，還提到了地方碳市場配額清繳、大型活動碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途，明確擴(kuò)大了用途范圍。
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15、辦法第三十一條：項目行為規(guī)范描述中增加了“審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律”的相關(guān)要求；分析：審定核查機構(gòu)的行業(yè)自律是主管部門規(guī)制自愿減排交易市場的關(guān)鍵。
16、辦法第三十四條：項目監(jiān)督管理描述做了較大調(diào)整，不但去除了“雙隨機、一公開”原則的相關(guān)要求，還明確了省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以購買技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供監(jiān)督檢查方面的技術(shù)支撐的服務(wù)；分析：預(yù)計省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門會再聘用獨立專業(yè)機構(gòu)對已登記的自愿減排項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
17、辦法第三十五條：項目共同監(jiān)管描述中市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工由共同執(zhí)行監(jiān)督檢查，調(diào)整為以市場監(jiān)督管理部門為主執(zhí)行，同時加強部門間信息共享及協(xié)調(diào)工作機制；分析：辦法對監(jiān)督檢查做了充分的強調(diào)，可見對自愿減排數(shù)據(jù)質(zhì)量的高度重視，這種重視體現(xiàn)在辦法發(fā)布版從第三十六條到四十七條相對于征求意見稿的大量修改上。
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18、辦法第四十八條：項目名詞解釋描述做了大量刪減和調(diào)整：其中方法學(xué)定義被去除，增加了審定核查機構(gòu)定義，此外溫室氣體和額外性的定義得到了進(jìn)一步補充完善；分析：名詞釋義更加清晰合理，優(yōu)發(fā)碳典重點關(guān)注到關(guān)于“額外性”含義的描述相較于征求意見稿更加能夠體現(xiàn)自愿減排的本意，但愿對額外性的認(rèn)知能夠統(tǒng)一到辦法的解釋上來。
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19、辦法第四十九條：增加了關(guān)于2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記的說明。分析：這條修改很重要，明確了原來在國家發(fā)改委注冊的溫室氣體減排項目都可以再次申請，但是要按照本辦法申請，要點是要符合新的方法學(xué)。此外已經(jīng)獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用，這一點和征求意見稿一致；
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2023年10月19日，本辦法的發(fā)布是中國核證自愿減排交易機制（CCER）一個劃時代的文件，是CCER-2012版與CCER-2023版的分水嶺，舊制已睡六年余，新制正待啟航中，接下來還會有一系列的管理要求和技術(shù)規(guī)范等待發(fā)布。
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