我國碳抵消機制發(fā)展情況

我國參與碳排放交易歷程大體可劃分為三個階段，整體而言，主要采取先參與國際碳交易體系，后開展國內(nèi)區(qū)域試點，進而推進全國碳排放市場體系建設(shè)。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

? 第一階段：CDM項目階段。從2005年至2012年，主要參與國際CDM項目；

? 第二階段：碳交易試點階段。從2013年至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、四川等省市開展碳排放權(quán)交易試點，CCER在試點地區(qū)參與交易； 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

? 第三階段：全國碳交易市場階段。從2021年開始建立全國碳交易市場，CCER申請有望重啟。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

5.2.1. 第一階段：CDM項目階段 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2005年6月26日，聯(lián)合國CDN管理委員會注冊了我國第一個風(fēng)力發(fā)電項目——內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場項目，標(biāo)志著我國CDM風(fēng)力發(fā)電項目開發(fā)的開端。截至2021年4月1日，我國CDM已注冊備案項目數(shù)量達3861個，從注冊時間來看，2006-2012年，我國CDM項目處于高速發(fā)展期，7年注冊備案項目3791個，占比達98%，2013年后CDM注冊備案項目速度放緩，其主要原因在于歐盟碳排放體系對CDM項目抵消進行限制，致使占比最高的中國地區(qū)CDM項目急劇減少。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

從項目所在地區(qū)來看，項目主要集中于四川、云南、內(nèi)蒙古、甘肅及山東等地區(qū)，前五大省份合計1521個，占比39%。從項目類型來看，已注冊備案的CDM項目主要集中于風(fēng)能、水力等領(lǐng)域，兩者項目達2851個，占比達73.84%。

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5.2.2. 第二階段：碳交易試點階段

2013年起，受制于歐盟對CDM項目的限制，國內(nèi)CDM項目數(shù)急劇下降，該背景下國內(nèi)開啟著手建立碳交易市場體系——碳排放交易試點市場（ETS）+自愿核證減排機制（CCER）。具體來看，我國借鑒歐盟碳交易機制（EU-ETS）在北京、天津、上海、湖北、廣東、深圳、重慶、福建、四川九個省市率先開啟區(qū)域碳排放交易試點，于此同時，我國借鑒《京都議定書》中的碳抵消機制清潔發(fā)展發(fā)展機制（CDM）搭建適用于國內(nèi)的自愿核證減排機制（CCER）。

CCER項目在很大程度上與CDM項目相似。CCER國家核證自愿減排量指根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。超額排放企業(yè)可通過在碳交易市場上購買CCERs抵消碳排放超額部分。

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各試點實行不同抵消機制，抵消比例5%-10%之間。各試點均以CCER作為碳排放抵消指標(biāo)，但抵消比例不同。北京、上海試點CCER抵消使用比例不得超過當(dāng)年核發(fā)配額量的5%；天津試點抵消使用比例不超過當(dāng)年實際排放量的10%；深圳、湖北試點抵消使用比例不超過配額量的10%；廣東的CCER抵消使用比例不超過企業(yè)上年度實際排放量的10%；重慶抵消使用比例不超過審定排放量的8%。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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發(fā)改委已發(fā)布200個CCER相關(guān)方法學(xué)。自愿減排項目需滿足國家規(guī)定的項目類別，同時符合發(fā)改委經(jīng)過備案的方法學(xué)。2013-2016年，發(fā)改委已自愿減排交易信息平臺上在先后發(fā)布12批溫室氣體自愿減排方法學(xué)備案清單，具體來看，由聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）方法學(xué)轉(zhuǎn)化174個，新開發(fā)26個；常規(guī)方法學(xué)107個，小型項目方法學(xué)86個，農(nóng)林項目方法學(xué)5個。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

已發(fā)布CCER審定項目2871個、備案項目861個。通過對中國自愿減排交易信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，2012-2017年共發(fā)布CCER審定項目2871個，備案項目861個，主要包含風(fēng)電、光伏、甲烷回收、水電、生物質(zhì)能利用、垃圾焚燒等領(lǐng)域。

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上海、廣東CCER累計成交量領(lǐng)先，占比超60%。截至2021年4月23日，中國碳市場CCER累計成交2.87億噸，上海、廣東CCER成交量領(lǐng)先，上海市場累計成交量1.17億噸，占全國累計成交量的41%，廣東市場累計成交量5814萬噸，占比20%左右，北京、天津累計成交量均在2500萬噸左右，占比分別為9%左右，深圳、四川、附件見累計成交量位于1300-2000萬噸之間，占比約為5%-7%，湖北、重慶成交量較低，占比不足5%。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

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5.2.3. 第三階段：全國碳交易市場階段

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取消了核證減排抵消比例的量化指標(biāo)。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見稿）（簡稱“暫行條例”），本次暫行條例明確提出重點排放單位可以購買經(jīng)過核證并登記的溫室氣體削減排放量，用于抵銷其一定比例的碳排放配額清繳。相比而言，2021年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（簡稱“管理辦法”）明確抵消比例為5%。暫行條例沒有明確的量化為增加核證減排量抵消碳排放配額創(chuàng)造了空間，放寬了實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目來實施碳減排。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

重新納入自愿減排核證機制。暫行條例指出可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的實施單位可以申請國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織對其項目產(chǎn)生的溫室氣體削減排放量進行核證。2017年3月，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案申請。暫行條例重新納入自愿減排核證機制，溫室氣體自愿減排交易管理辦法有望修訂，相關(guān)方法學(xué)、項目等將重新開啟申請審核，為后續(xù)全國碳交易市場提供有效補充。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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