馬勇：強(qiáng)化碳排放信息披露是推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的基礎(chǔ)

2024年9月14日下午，由中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會（以下簡稱綠會法工委）聯(lián)合北京知行法律實(shí)務(wù)中心主辦的“《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）討論會”召開。來自相關(guān)領(lǐng)域專家學(xué)者、公益組織等與會嘉賓，就水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場提出建議及探討。會議在綠會融媒的百家號和微博等平臺進(jìn)行視頻和圖文直播，共有612人在線參與。

 

 

中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇主持會議并作總結(jié)發(fā)言： 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

關(guān)于《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的修改意見，我建議要重點(diǎn)強(qiáng)化碳排放的信息公開，以扎實(shí)推進(jìn)水泥、鋼鐵、電解鋁這三大領(lǐng)域的排放權(quán)交易市場建設(shè)?，F(xiàn)在的《征求意見稿》中存在信息公開內(nèi)容的缺失，這部分應(yīng)該納入保障措施部分，《征求意見稿》中的保障措施現(xiàn)在設(shè)置了五項(xiàng)措施，缺少信息公開相關(guān)規(guī)定作為保障。

不管是在《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，還是在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》當(dāng)中明確提到了，要“健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度”，這是像我們這類機(jī)構(gòu)參與碳排放相關(guān)工作的關(guān)鍵。我們今天組織本次會議以及后期對碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的跟進(jìn)，碳排放的信息公開都是我們社會組織需要做的重點(diǎn)工作。因?yàn)槿绻寂欧沤灰走^程沒有信息公開，那么碳排放交易就只是閉環(huán)的二元體系，即企業(yè)生產(chǎn)排放了二氧化碳，生態(tài)環(huán)境部門依托相關(guān)的碳排放的核查文件管理企業(yè)的碳排放工作，給企業(yè)設(shè)定排放指標(biāo)，企業(yè)完成配額清繳，這是完全封閉化的。如果這些信息不公開，不為社會所關(guān)注、知悉，我們沒有知情權(quán)，就沒有監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，沒有辦法參與到工作當(dāng)中去，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

第二點(diǎn)，從體例上講，水泥、鋼鐵、電解鋁三大行業(yè)對比發(fā)電行業(yè)在碳排放權(quán)交易市場，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)趨于成熟，新三大行業(yè)在碳排放權(quán)交易市場的工作多以發(fā)電行業(yè)相關(guān)工作為基礎(chǔ)，按照已有的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。那么在《征求意見稿》出臺過程中，我認(rèn)為文件起草格式在總體要求部分主要概述了指導(dǎo)思想，缺失了如公眾參與或者前面施老師講的市場導(dǎo)向等基本原則這一項(xiàng)重要的內(nèi)容。本次碳排放權(quán)交易的擴(kuò)容擴(kuò)圍目的是要通過市場化手段與政府監(jiān)管形成合力，最終使得碳排放的工作取得很好的成效。目前水泥、鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰幾近完成，但電解鋁行業(yè)還有差距，如何通過市場化導(dǎo)向倒逼行業(yè)在碳排放工作中取得一些成績?nèi)鄙袤w現(xiàn)，基本原則的缺失導(dǎo)致缺少解決上述問題的措施方法，這是一個問題。

第三方面，是數(shù)據(jù)的問題，我覺得這個很重要。碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，交易的碳配額基礎(chǔ)就是碳排放的數(shù)據(jù)。碳排放的數(shù)據(jù)從我們這些年開展工作的經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)據(jù)真實(shí)性是關(guān)鍵。如果數(shù)據(jù)不真實(shí)，即便結(jié)算方法科學(xué)合理，最終得出的結(jié)果仍然存在很大問題。在《征求意見稿》第四頁的深化完善階段，提到了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng)，但缺乏了真實(shí)性的表述。雖然之后在組織開展年度報(bào)告核查部分明確，重點(diǎn)排放單位對所報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，但既然碳排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量要全面改善，而數(shù)據(jù)真實(shí)性是基礎(chǔ)，所以建議在深化完善階段表述改為數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性全面加強(qiáng)。

第四個意見，是《征求意見稿》對碳排放權(quán)的交易確定擴(kuò)容后，對碳排放核查等細(xì)節(jié)實(shí)施的把控內(nèi)容存在缺失。如碳排放核查需要明確機(jī)制下的一系列問題，由誰核查？如何核查？最終數(shù)據(jù)運(yùn)用流程和方法？《征求意見稿》第五頁，（二）組織開展月度存證部分的最后這一句話，生態(tài)環(huán)境部組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對月度存證數(shù)據(jù)開展技術(shù)審核，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以及其它中央文件的規(guī)定，對于這部分?jǐn)?shù)據(jù)的技術(shù)審查一般是委托第三方，由第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來對相應(yīng)技術(shù)開展技術(shù)審核，這就涉及到對核查機(jī)構(gòu)的規(guī)定和核查機(jī)構(gòu)的約定，包括核查機(jī)構(gòu)的要求，這些在《征求意見稿》中存在缺失。按照《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，發(fā)電行業(yè)在碳排放權(quán)交易方面做得比較早，國家發(fā)展改革委對其規(guī)定比較全面，這份文件中就對相關(guān)主體做了規(guī)定，參與的主體包括企業(yè)的重點(diǎn)排放單位、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、符合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要求的核查機(jī)構(gòu)，這三個主體規(guī)定很明確，但在《征求意見稿》缺少參與主體。《征求意見稿》作為一個政府性文件將來要與資金、指標(biāo)掛鉤，缺少參與主體等必要內(nèi)容對《征求意見稿》是很大的缺失，需要補(bǔ)充，否則整個工作的完整性、嚴(yán)肅性就會大打折扣。

從總體上講，全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)容擴(kuò)圍是大家期待的事情，我們講八大行業(yè)，除去已納入全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)，這次又納入三個，半壁江山都已經(jīng)納入到碳排放權(quán)交易市場。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這三大行業(yè)加上發(fā)電行業(yè)，碳排放量大概占全行業(yè)的60%多。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的同時，歐盟碳關(guān)稅在2026年1月1號就正式啟用，如何與國際接軌，如何利用國內(nèi)碳排放市場倒逼企業(yè)提高碳排放水平是我們需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)，目前難度比較大?！墩髑笠庖姼濉肥巧鷳B(tài)環(huán)境部獨(dú)家制定，針對碳排放權(quán)交易市場，建議生態(tài)環(huán)境部未來會同國家發(fā)改委、財(cái)政部、證監(jiān)會等部門，加強(qiáng)綠色金融制度機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用市場機(jī)制使得全國碳排放量降低，助力國家如期實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)。

整理/王敏娜

審/綠宣

排版/angel