南平案推動環(huán)境公益訴訟審理創(chuàng)新

第三，判決行政執(zhí)法機構不承擔公益訴訟民事責任的問題，有利于贏得行政機關對環(huán)境公益訴訟的支持。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

一直以來，一些行政執(zhí)法機構對環(huán)境公益訴訟持有戒心，這也是環(huán)境公益訴訟進展緩慢的重要原因之一。一些資源環(huán)境行政機關人員尤其是領導干部擔心，擔心支持環(huán)境公益訴訟會引火燒身，法院判定行政機關監(jiān)管職責履行不到位，與被告一同負擔生態(tài)損害賠償責任。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

誠然，現(xiàn)實中確實有因行政機關監(jiān)管職責履行不到位，甚至失職、瀆職而導致生態(tài)環(huán)境遭受損害的現(xiàn)象。但是，現(xiàn)實中導致生態(tài)環(huán)境遭受損害的原因很復雜，即使行政執(zhí)法機關盡職盡責、嚴格執(zhí)法，也未必能夠完全避免生態(tài)環(huán)境損害情形的發(fā)生，就好像消防機關再盡職也不能完全杜絕失火事故一樣。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

本案判決，南平市國土資源局延平分局、南平市延平區(qū)林業(yè)局雖然對環(huán)境保護負有監(jiān)督管理職責，但作為行政執(zhí)法部門，與本案處理結果沒有民事法律利害關系，不應作為民事法律關系的第三人承擔責任。對于行政機關來說，這一判決有助于打消其在民事賠償方面的擔心，贏得行政機關對環(huán)境公益訴訟的支持，對以后此類案件的審理具有深遠意義。

第四，多措并舉破解環(huán)境訴訟官司難打困局，有利于鼓勵更多社會力量積極參與環(huán)境民事公益訴訟。

環(huán)境民事訴訟專業(yè)性強、訴訟成本高、證據(jù)提取難、敗訴風險大，使很多有資質的社會組織沒有能力和意愿提起訴訟。在南平環(huán)境公益訴訟案中，法院從案件受理、審理到判決，既嚴格遵循法律規(guī)定，又在觀念上有所創(chuàng)新，在多措并舉破解環(huán)境公益訴訟官司難打困局上作了很多嘗試，有利于鼓勵更多社會力量積極參與環(huán)境民事公益訴訟，符合司法改革要求。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

一是環(huán)保社會組織聯(lián)合訴訟。針對當前我國大部分環(huán)保社會組織訴訟能力比較弱，單獨提起訴訟的經驗和能力不足的實際，《解釋》第十條規(guī)定，有權提起訴訟的社會組織可以作為共同原告提起訴訟。但從新環(huán)保法施行后的情況看，共同提起訴訟的情況并不多。本案福建綠家園和自然之友兩個原告盡管分屬兩地，但跨地域攜手，聯(lián)合訴訟，同時得到中國政法大學污染受害者法律幫助中心支持，最終取得了勝訴，是環(huán)保社會組織合作的范例。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

二是引入了專家輔助人出庭制度。生態(tài)環(huán)境侵權案件涉及環(huán)境科學領域，專業(yè)性強。面對環(huán)境資源案件舉證難、鑒定難、審理難的現(xiàn)實，法官在增強內功的同時，也要引入專家輔助人出庭制度，將專家意見作為有效證據(jù)。這樣不僅可以增強判決的科學性，讓判決結果更加專業(yè)公正，也可以大大降低原告的舉證成本，避免原告陷于成本高昂的司法鑒定程序。最高人民法院吸取地方法院審理經驗，把專家輔助人制度在《解釋》第十五條和第二十三條中作了明確規(guī)定。南平中級人民法院在審理這起環(huán)境公益訴訟案時，依原告申請通知專家輔助人出庭就生態(tài)損害評估和專業(yè)問題提出意見，經質證后法院對專家意見予以采信，作為認定事實的根據(jù)，這對在此類案件審理中如何對待環(huán)境專業(yè)問題有很好的引導和示范意義。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

三是保障與免除案件的相關費用。2015年1月，自然之友啟動首個民間環(huán)境公益訴訟支持基金，向全社會公開征集環(huán)境公益訴訟個案支持項目。此基金支持的重點領域，是對擬提起環(huán)境公益訴訟案件的前期調研、取證等階段的費用。項目獲準后，受款機構的法定代理人和自然之友共同簽署協(xié)議，日后提交相應的項目工作報告和財務報告，接受監(jiān)督和評估。同時，在此案中，經原告申請，法院準予原告免交訴訟費用，幫助社會組織減輕提起環(huán)境公益訴訟的經濟負擔?！督忉尅返谌龡l規(guī)定，原告交納訴訟費用確有困難，依法申請緩交的，人民法院應予準許。法院的判決支持了原告全額的律師費用和辦案的必要費用，這是對環(huán)保組織及其代理律師為維護環(huán)境公共利益所付出勞動的認可，也有助于提高公益律師代理環(huán)境公益訴訟案件的積極性。