協(xié)同發(fā)力!嚴(yán)控溫室氣體和大氣污染物排放

文章來(lái)源:四川生態(tài)環(huán)境碳交易網(wǎng)2020-07-01 10:41

“打通一氧化碳和二氧化碳”是機(jī)構(gòu)改革后各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)。如何理解、怎么打通、有何路徑更是政府部門、科研人員和公眾都十分關(guān)注的問題。
 
如何理解?
 
不是多一個(gè)碳少一個(gè)碳的問題
 
一氧化碳和二氧化碳雖都由碳、氧元素組成,但物理、化學(xué)性質(zhì)存在明顯差異。比如一氧化碳具有毒性,是空氣污染物,燃燒可生成二氧化碳,濃度單位一般為毫克/立方米;二氧化碳無(wú)毒,是正??諝獾某煞种?,占大氣總體積的0.031%,對(duì)維持生態(tài)圈“碳—氧平衡”極為重要,雖不屬空氣污染物,但卻是主要的溫室氣體,濃度單位一般為ppm(百萬(wàn)分之一)。
 
 
因此,“打通一氧化碳和二氧化碳”并不是純物理意義上多一個(gè)碳和少一個(gè)碳的問題,而是意指將控制空氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同起來(lái),甚至將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同起來(lái),實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效、良性互動(dòng)。 
 
怎么打通?
 
理解協(xié)同控制的“同”與“異”
 
準(zhǔn)確理解“同根同源”的程度。化石燃料燃燒是導(dǎo)致空氣污染的重要原因,也是溫室氣體的主要人為來(lái)源。大氣污染物主要包括細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)等,溫室氣體包括二氧化碳(CO2)和甲烷(CH4)等非二氧化碳溫室氣體。無(wú)論是空氣污染物還是溫室氣體,其人為來(lái)源結(jié)構(gòu)都存在一定差異。如2018年發(fā)布的北京大氣細(xì)顆粒物源解析結(jié)果,移動(dòng)源獨(dú)大,占比達(dá)到45%。根據(jù)中國(guó)溫室氣體清單(不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè),即LULUCF),2014年二氧化碳占溫室氣體排放總量的84%,87%二氧化碳來(lái)自能源活動(dòng),88%的甲烷來(lái)自能源和農(nóng)業(yè)活動(dòng),60%的氧化亞氮來(lái)自農(nóng)業(yè)活動(dòng),而氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫幾乎來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)過程。 
 
相對(duì)而言,二氧化硫等傳統(tǒng)大氣污染物與二氧化碳排放結(jié)構(gòu)相似度較高。根據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院、氣候變化與清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布的《環(huán)境與氣候協(xié)同行動(dòng)——中國(guó)與其他國(guó)家的良好實(shí)踐》報(bào)告,中國(guó)2005—2018年每減排1噸二氧化碳,相當(dāng)于減排二氧化硫2.5公斤、氮氧化物2.4公斤。當(dāng)然,不同地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市化水平、氣候條件等差異,時(shí)空上協(xié)同減排的效率是變化和不同的。
 
溫室氣體排放量級(jí)遠(yuǎn)高于大氣污染物。從總量上看,2014年全國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為1974、2078萬(wàn)噸。而同年全國(guó)溫室氣體排放總量(不包括LULUCF)達(dá)123億噸二氧化碳當(dāng)量,其中二氧化碳超過100億噸,排放量級(jí)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣污染物。從峰值上看,全國(guó)二氧化碳等傳統(tǒng)大氣污染排放已出現(xiàn)峰值;而根據(jù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),二氧化碳排放2030年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。
 
溫室氣體與大氣污染物影響機(jī)理不同。溫室氣體的主要環(huán)境影響機(jī)理是大氣中累積濃度升高,加劇大氣層溫室效應(yīng),造成全球性變暖,并不在城市、地區(qū)等較小空間尺度造成明顯的溫室效應(yīng)。二氧化碳是長(zhǎng)壽命溫室氣體,可在大氣中滯留數(shù)百年,在海洋中滯留的時(shí)間甚至更長(zhǎng),即使立刻減少全球溫室氣體排放,其造成的增溫效應(yīng)也將持續(xù)幾十年甚至幾個(gè)世紀(jì),影響和減排效果的呈現(xiàn)均具有明顯的代際性。溫室氣體具有全球輸送特點(diǎn),全球溫室氣體濃度是相對(duì)均衡的(已突破400ppm),因此通過全球共同減排才能有效控制溫室氣體濃度,這是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域甚至全球碳交易的基礎(chǔ)。相較而言,常規(guī)大氣污染物一般局地聚集,具有短期性、波動(dòng)性,受氣象條件影響較大。
 
控制溫室氣體根本上是能源利用調(diào)整問題。當(dāng)前,全球溫室氣體排放格局中,能源活動(dòng)產(chǎn)生的排放占據(jù)主導(dǎo)。而我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)更是導(dǎo)致能源活動(dòng)的排放占比高于全球平均水平,2014年能源活動(dòng)排放占全國(guó)溫室氣體排放總量(不包括LULUCF)的78%。因此控制溫室氣體的關(guān)鍵是能源活動(dòng),單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(碳強(qiáng)度)也主要依據(jù)能源數(shù)據(jù)核算。根據(jù)2014年全國(guó)溫室氣體清單,1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的煤炭、石油、天然氣的二氧化碳排放量分別為2.66、1.73、1.56噸二氧化碳。因此,目前技術(shù)可行、成本可承受的控制能源活動(dòng)溫室氣體排放路徑主要是減少化石能源、開發(fā)利用可再生能源、提高能源利用效率,因此應(yīng)對(duì)氣候變化政策很大程度上也是能源政策。研究表明,可再生能源消費(fèi)占比持續(xù)提高、煤炭消費(fèi)穩(wěn)定減少是四川“十三五”以來(lái)碳強(qiáng)度顯著下降的重要原因。
 
氣候治理強(qiáng)調(diào)源頭治理及市場(chǎng)機(jī)制。相比大氣污染物,溫室氣體排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀緊密程度更高,解構(gòu)脫鉤難度更大、時(shí)間更晚,治理更依賴于能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)手段。從能源結(jié)構(gòu)上看,已實(shí)現(xiàn)溫室氣體總量減排的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展可再生能源是成本低且有效控制溫室氣體的主要路徑,還可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),協(xié)同改善生態(tài)環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,傳統(tǒng)制造業(yè)往往也是能源密集型產(chǎn)業(yè),高耗能和溫室氣體排放量大,而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)能源依賴度降低,更多依靠綠色電能。此外,由于氣候變化問題和溫室氣體性質(zhì)的特殊性,目前減排成本低、激勵(lì)有效率、衍生功能多的碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制和工具已經(jīng)被越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)推廣應(yīng)用。當(dāng)然,大氣污染的精細(xì)化治理模式的優(yōu)勢(shì)和工具在特定領(lǐng)域控制溫室氣體排放上仍有較大空間。
 
有何路徑?
 
能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
 
應(yīng)對(duì)氣候變化職責(zé)劃轉(zhuǎn)后,如何推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是溫室氣體和大氣污染物控制的協(xié)同一直備受關(guān)注。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院解振華院長(zhǎng)表示,“一般情況下,人們很難直觀地看到氣候戰(zhàn)略的利益,但大多數(shù)人都能看到并感受到防治空氣污染、改造城市基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展清潔能源的好處。而且,協(xié)同治理氣候和環(huán)境問題可以一舉兩得,其成本效益顯然會(huì)更高”。他強(qiáng)調(diào),應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的節(jié)能減排、發(fā)展非化石能源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新,也有助于從源頭上治理環(huán)境污染。以中國(guó)為例,2018年全國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%,相當(dāng)于減少二氧化碳排放約52.6億噸、二氧化硫約1200萬(wàn)噸、氮氧化物約1200萬(wàn)噸。
 
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心組織的“污染物與溫室氣體協(xié)同控制”主題討論上,參會(huì)專家將協(xié)同范疇進(jìn)一步明確。協(xié)同范圍上,應(yīng)從以往大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同控制,擴(kuò)展到能源、氣候、環(huán)境的大協(xié)同,污染物與溫室氣體二者既高度關(guān)聯(lián)又有所不同,關(guān)聯(lián)的核心領(lǐng)域是能源。協(xié)同方式上,二者具有協(xié)同效應(yīng)的方面要盡可能關(guān)聯(lián)地去做,實(shí)現(xiàn)成本效益最大化,相對(duì)獨(dú)立的方面可獨(dú)立去做。協(xié)同路徑實(shí)施層面,節(jié)能、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源的低碳化、綠色低碳消費(fèi)方式是實(shí)現(xiàn)溫室氣體和污染物協(xié)同控制的根本所在。地方層面,推進(jìn)協(xié)同控制意義重大,推進(jìn)過程中要考慮東中西部差異化政策,地方相關(guān)試點(diǎn)示范要統(tǒng)籌考慮綠色低碳無(wú)廢等目標(biāo)要求。
 
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清認(rèn)為,空氣質(zhì)量和碳減排協(xié)同管理還未形成比較清晰的共識(shí)。他強(qiáng)調(diào),低碳轉(zhuǎn)型是全球發(fā)展趨勢(shì),碳達(dá)峰也是中國(guó)對(duì)世界的承諾,因此“十四五”規(guī)劃要明確碳達(dá)峰目標(biāo);應(yīng)從關(guān)注短期空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化的應(yīng)急舉措,轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期持續(xù)的政策行動(dòng),并考慮成本問題;必須從末端治理走向源頭控制,尤其是對(duì)高污染高排放行業(yè)的管控;需從清潔能源轉(zhuǎn)向低碳能源,因?yàn)榍鍧嵅坏扔诘吞?,但低?9%是清潔的。
 
總體而言,應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)統(tǒng)籌好“大協(xié)同”和“小協(xié)同”。“大協(xié)同”方面,要做好產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的綠色低碳化水平。“小協(xié)同”方面,要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、信息平臺(tái)、監(jiān)察執(zhí)法、評(píng)價(jià)考核、宣傳科普等工作體系融合,同時(shí)推進(jìn)技術(shù)、工程等層面的協(xié)同。
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