秸稈禁燒:管住一根秸稈有多難?

文章來源:中國環(huán)境報(bào)張楠2016-06-14 21:54

秸稈禁燒可以說是老話題了。曾經(jīng),秸稈是燃料,是飼料,是肥料。隨著燃煤、天然氣的廣泛使用,農(nóng)戶飼養(yǎng)牲畜的減少,再加上化肥“唱大戲”,曾經(jīng)的寶貝成了廢料,不少人將秸稈一燒了之??梢?,秸稈焚燒的問題,不僅僅是簡單的燒與不燒問題,更是農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式改變的產(chǎn)物之一。

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要禁燒,查處、罰款,是權(quán)宜之計(jì),治標(biāo)不治本。要從根本上解決焚燒秸稈問題,還得推進(jìn)秸稈綜合利用。

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多年前,有關(guān)部門就已經(jīng)將禁燒和綜合利用放在一起,綜合施策。1999年,原國家環(huán)??偩志团c農(nóng)業(yè)部等部委聯(lián)合發(fā)布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》;2008年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》;2011年,國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》,明確圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等5個(gè)領(lǐng)域(“五料化”)開展秸稈綜合利用;2014年,國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部編制的《秸稈綜合利用技術(shù)目錄》發(fā)布,對“五料化”利用途徑做出了具體指導(dǎo)。

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國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部近期共同組織各省有關(guān)部門和專家,對全國“十二五”秸稈綜合利用情況進(jìn)行了終期評估。評估結(jié)果顯示,2015年,全國主要農(nóng)作物秸稈理論資源量為10.4億噸,可收集資源量為9.0億噸,利用量為7.2億噸,秸稈綜合利用率為80.1%。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

應(yīng)該說,各項(xiàng)政策取得了一定的成效,但秸稈的火還是沒有完全熄滅。一個(gè)疏忽,可能又是濃煙滾滾。放眼各地,禁燒依然是每年農(nóng)作物收獲季節(jié)的頭等大事。為什么綜合利用提了這么多年,農(nóng)民還是愿意一把火燒了?歸根結(jié)底,還是因?yàn)榻斩挼慕?jīng)濟(jì)價(jià)值依然沒有被社會承認(rèn)。

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對于農(nóng)民來說,焚燒秸稈是最簡單快捷的處置方法,綜合利用麻煩又無利可圖。秸稈還田需要大量的勞動力,由于現(xiàn)在大量農(nóng)村青壯勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村嚴(yán)重缺乏勞動力,實(shí)現(xiàn)還田有點(diǎn)難。而且秸稈直接還田后在很長時(shí)間內(nèi)難以腐爛,影響后季作物耕作,有時(shí)還會產(chǎn)生病蟲害,這也是農(nóng)民不愿將秸稈還田的重要原因。

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除了還田,其他的利用方式需要打捆運(yùn)輸,這也會增加農(nóng)民的成本。沒有利益,甚至可能賠本,誰愿意自找麻煩額外勞動?

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目前,不少地方已經(jīng)在發(fā)展收購秸稈的產(chǎn)業(yè),省去了農(nóng)民運(yùn)送秸稈的麻煩。但是,從事收購的人員獲得的利益又難以讓人滿意。而對于以秸稈為原料的綜合利用企業(yè)來說,收儲、運(yùn)輸?shù)瘸杀局苯永吡顺善?a href='http://m.starlitemedicalstaff.com/tanhangqing' target='_blank'>價(jià)格,給本身就保本微利的經(jīng)營狀況雪上加霜。同時(shí),秸稈綜合利用的具體工藝不完善,政策和資金投入不足,投入產(chǎn)出比不合適,也制約了秸稈綜合利用的發(fā)展。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

促進(jìn)秸稈的綜合利用,還有一大推手是補(bǔ)貼政策。過去不少地方都推行獎補(bǔ)政策,但礙于資金掣肘,常被農(nóng)民吐槽。而這次財(cái)政部安排10億元資金,會同農(nóng)業(yè)部選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的10個(gè)省份開展試點(diǎn),這在近年來的財(cái)政補(bǔ)貼中也算是大手筆了。值得一提的是,這筆補(bǔ)貼不再以撒胡椒面的方式下發(fā),而是與各地治理秸稈的成績掛鉤,并引入靈活的“進(jìn)退”機(jī)制,可以預(yù)見這將在各省之間形成強(qiáng)烈的競爭心理,有望產(chǎn)生杠桿效應(yīng),達(dá)到花小錢辦大事的效果。

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不讓農(nóng)民燒秸稈,最治本的方法不是堵,而是疏,要為秸稈找到更好的出路,讓其實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值。而在市場、科技方面的成熟度還不足以消納這么大規(guī)模的秸稈時(shí),為了多搶下幾個(gè)藍(lán)天,也只有靠政府出手花錢買下這些暫無用武之地的“廢物”了。當(dāng)今世界,新一輪科技革命蓄勢待發(fā),一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新將不斷為解決秸稈禁燒之類的老大難問題提供新方案。從科學(xué)本質(zhì)看,秸稈其實(shí)也是一種取之不盡、用之不竭的“露天煤海”。愿全社會共同努力,創(chuàng)造條件讓這些新技術(shù)不斷涌現(xiàn),幫助我們早日從秸稈中挖到真金。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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