垂管之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)因地制宜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，主要是增強(qiáng)執(zhí)行力，把縣環(huán)保局在管理方面的安排扎根到廣大農(nóng)村，全面操作起來。農(nóng)村環(huán)保工作有鮮明的地方特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在工作方式方法方面多作探索和實(shí)踐。

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結(jié)合實(shí)際確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)定位

垂直管理改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)因地制宜。首先，要結(jié)合具體實(shí)際，確定工作內(nèi)容和任務(wù)。農(nóng)村的環(huán)境污染主要包括工業(yè)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染（畜禽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、秸稈等）和農(nóng)村生活污染（生活污水、垃圾等）。從各部門職責(zé)上看，環(huán)保部門主抓工業(yè)企業(yè)污染治理，農(nóng)業(yè)部門主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理，住建、市容、水利等部門主抓農(nóng)村生活污染治理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)主要職能要對(duì)應(yīng)市、縣環(huán)保部門的本職工作，把精力集中在工業(yè)污染防治上。同時(shí)，監(jiān)督、指導(dǎo)其他污染的治理，摸清農(nóng)村污染基本情況，做好環(huán)境宣傳教育引導(dǎo)工作。

其次，要根據(jù)工作任務(wù)，確定機(jī)構(gòu)規(guī)模和隸屬關(guān)系。筆者所在的蘇州市，各鎮(zhèn)均設(shè)立了環(huán)保辦，配備了相應(yīng)人員，但是由于各鎮(zhèn)具體實(shí)際不同，環(huán)保辦發(fā)揮的作用也隨之不同。以工業(yè)為主的鎮(zhèn)，企業(yè)數(shù)量大，環(huán)保辦幾個(gè)人不夠用；以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)少，環(huán)保辦又用不著，經(jīng)常被挪作他用。所以要緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，采用多樣的機(jī)構(gòu)模式。例如，工業(yè)重鎮(zhèn)直接設(shè)立環(huán)保分局，垂直管理，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管；以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)保機(jī)構(gòu)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)、建管等部門合署辦公，共抓污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。

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第三，要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作地點(diǎn)較偏遠(yuǎn)，難以吸引到高素質(zhì)人才。為打牢環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要更加重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員的教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)知識(shí)水平。同時(shí)在日常工作中多予以支持，建立上下聯(lián)動(dòng)、眾志成城的工作體系，共同建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)設(shè)環(huán)保辦 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，是環(huán)境保護(hù)工作重心下移、向農(nóng)村延伸的有效途徑。在基層，由于幅員遼闊，基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力不從心。以四川省廣元市為例，按幅員面積與全市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制102個(gè)進(jìn)行測算，每名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要負(fù)責(zé)監(jiān)管127平方公里，基層環(huán)境監(jiān)管長期存在“小馬拉大車”問題。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”這里所指的地方各級(jí)人民政府就包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)總責(zé)。

環(huán)境保護(hù)與計(jì)劃生育、土地保護(hù)被列為我國的三大國策，計(jì)劃生育和土地保護(hù)都已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的管理人員和管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境保護(hù)卻沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的管理人員和管理機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，應(yīng)抓住垂直管理改革契機(jī)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。其環(huán)保職責(zé)應(yīng)主要包括：具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)；組織開展環(huán)境宣教及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法；改善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；參與并協(xié)助上級(jí)部門處理突發(fā)環(huán)境事件，保障轄區(qū)環(huán)境安全。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

為適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管工作網(wǎng)格化需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均應(yīng)明確相關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，并加掛“環(huán)境保護(hù)辦公室”牌子，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)集中、人口密集、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)特別重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)創(chuàng)造條件單獨(dú)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)保工作任務(wù)量及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制等情況，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作力量。單獨(dú)設(shè)置環(huán)保工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)配備相應(yīng)專職工作人員；未單獨(dú)設(shè)置環(huán)保工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在相關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)配備環(huán)保專職工作人員承擔(dān)相應(yīng)工作，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)輕的可配備兼職人員。根據(jù)工作需要，也可通過政府購買服務(wù)的方式聘任專（兼）職環(huán)保員協(xié)助開展村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)管相關(guān)工作。

增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行力 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)是環(huán)境管理體系向基層的有益延伸，其設(shè)置規(guī)模應(yīng)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的環(huán)保壓力相適應(yīng)。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

在中西部地區(qū)某些縣，縣環(huán)保局已能完成縣域內(nèi)的全部環(huán)保任務(wù)，機(jī)構(gòu)就沒有必要再往下分設(shè)。但在沿海地區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有大量工業(yè)企業(yè)，縣環(huán)保局需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)輔助開展大量管理工作，則應(yīng)該配置相應(yīng)的設(shè)備和人員。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)有無必要設(shè)置，完全取決于縣環(huán)保局的履職能力，存在真空地帶則可將環(huán)保力量進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)在工作上是執(zhí)行性質(zhì)的，主要解決環(huán)境管理“最后一公里”的問題。也就是說，受人手不夠和縣域面積廣大等因素影響，縣環(huán)保局的管理不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，需要通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，將觸手再延長一節(jié)，從而使管理決策能完全執(zhí)行到位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，主要是增強(qiáng)執(zhí)行力，把縣環(huán)保局在管理方面的安排扎根到廣大農(nóng)村，全面操作起來。農(nóng)村環(huán)保工作有鮮明的地方特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在工作方式方法方面多作探索和實(shí)踐。

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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污染主要來自工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。工業(yè)污染是縣環(huán)保局的監(jiān)管重點(diǎn)，沿海地區(qū)可能要將部分日常監(jiān)督任務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理由農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)，“清潔農(nóng)村”計(jì)劃涵蓋了回收農(nóng)藥瓶和地膜、減少化肥施用等內(nèi)容，且農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有完善的農(nóng)村管理網(wǎng)絡(luò)，因此，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理而言，可協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門開展主要工作。農(nóng)村生活污染比較嚴(yán)重，很多生態(tài)建設(shè)的主陣地也擺在農(nóng)村，應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的中心工作。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)要像農(nóng)業(yè)科技推廣站一樣，成為農(nóng)民生產(chǎn)生活中的一部分，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員的教育、示范帶動(dòng)和督促，使農(nóng)民形成良好的環(huán)保習(xí)慣，消除“垃圾圍村”、“有水必污”等環(huán)境問題。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)是環(huán)境管理體系的神經(jīng)末梢，最接地氣，而且直接影響農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，要按有所為有所不為的原則，確定其工作板塊，估算任務(wù)量，合理配備專職或兼職人員，將環(huán)保理念和行為在廣大農(nóng)村推廣開來。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)事權(quán) 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)該考慮采取不同形式，賦予機(jī)構(gòu)更多事權(quán)，逐步向環(huán)保工作村民自治方面延伸和發(fā)展。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置做到三防。按照重點(diǎn)流域、區(qū)域或環(huán)境事務(wù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的模式或其他模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，方便高效節(jié)約利用行政管理資源。關(guān)鍵要切合實(shí)際，解決環(huán)境管理缺位、失位問題。一要防止演變成人員收容所。防止當(dāng)做化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員包袱、安排家屬子女、照顧各種關(guān)系的人員收容所。二要防止演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事務(wù)突擊隊(duì)。防止成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育、拆遷等方面工作的主力軍和突擊隊(duì)。三要防止演變成領(lǐng)導(dǎo)“小錢柜”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)把環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)拆東墻補(bǔ)西墻，如果出現(xiàn)這些現(xiàn)象，將有悖于設(shè)立環(huán)?；鶎訖C(jī)構(gòu)的初衷。

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其次，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)事權(quán)。應(yīng)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作細(xì)則、考核指導(dǎo)細(xì)則、責(zé)任清單等配套文件。同時(shí)要把自然資源資產(chǎn)負(fù)債登記表、生態(tài)補(bǔ)償、污染源檔案、網(wǎng)格化建設(shè)、環(huán)境信訪等具體事務(wù)整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所，使其做事有清單、履責(zé)有規(guī)矩。同時(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，能力建設(shè)。包括學(xué)習(xí)、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新等能力提升。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保站（所）要做好轄區(qū)污染源頭防治的偵察員，不斷鍛煉對(duì)環(huán)境污染源發(fā)現(xiàn)和甄別的能力；做好環(huán)境信息傳遞的交通員，及時(shí)將各種環(huán)境污染信息收集整理上報(bào)；做好環(huán)境投訴的協(xié)調(diào)員，積極協(xié)調(diào)處理環(huán)境污染投訴信訪，把各種環(huán)境污染事故矛盾及時(shí)化解，避免擴(kuò)大化，做到問題不出村組，不離開轄區(qū)；做好環(huán)境法律法規(guī)的宣傳員，把國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策、法律法規(guī)、地方性的規(guī)章制度宣傳到位；做好環(huán)境事件（故）的消防員，做到第一時(shí)間趕到環(huán)境事件（故）現(xiàn)場，參與處置處理污染事件（故），防止事態(tài)擴(kuò)大化。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保站（所）的工作牽涉面廣，對(duì)接千萬條線，要堅(jiān)定履行好對(duì)接各條線的職責(zé)。要對(duì)接好上下業(yè)務(wù)銜接工作，做好上傳下達(dá)、政策傳遞、責(zé)任傳導(dǎo)等工作，還要及時(shí)反饋工作任務(wù)完成情況。要對(duì)接好轄區(qū)內(nèi)的橫向關(guān)系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、黨團(tuán)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行日常聯(lián)系，做到無縫銜接。要對(duì)接好當(dāng)?shù)厝罕娖髽I(yè)關(guān)系。發(fā)揮橋頭堡和橋梁作用，不斷掌握轄區(qū)環(huán)境污染分布狀況、群眾環(huán)境訴求、區(qū)分轄區(qū)環(huán)境工作任務(wù)重點(diǎn)、防止環(huán)境質(zhì)量下降。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)不拘形式

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根據(jù)各地社會(huì)實(shí)際情況和環(huán)境保護(hù)工作要求，急需創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，不拘形式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容設(shè)崗定員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)名稱可以為“所”、“站”，也可以為綜合辦公室成員單位等。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員最好有國家事業(yè)單位工作人員身份，以便于工作人員履職盡責(zé)，工作責(zé)任落實(shí)追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員工資應(yīng)由縣財(cái)政統(tǒng)籌，各級(jí)政府多方籌集資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，保證其能夠正常開展工作。要建立一套嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)工作人員，創(chuàng)新工作方法，做好本職工作，完成工作任務(wù)。但考核標(biāo)準(zhǔn)不能過于單一，要根據(jù)實(shí)際情況確定。獎(jiǎng)勵(lì)資金可由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分，國家財(cái)政補(bǔ)足一部分。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在市級(jí)環(huán)保部門指導(dǎo)下開展工作，具體工作由縣級(jí)環(huán)保分局負(fù)責(zé)安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作職能主要應(yīng)包括：配合環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展工作；宣貫有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、技術(shù)、知識(shí)；保護(hù)和建設(shè)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；監(jiān)督本地企（事）業(yè)的排污和治污情況，并定期向相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告有關(guān)情況；管理本地一些生態(tài)環(huán)保事務(wù)，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。如飲用水水源管理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治等；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)信訪工作，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件，化解各種污染糾紛矛盾，維護(hù)群眾正當(dāng)環(huán)境權(quán)益。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

省市（設(shè)區(qū)）兩級(jí)人大也可以依據(jù)國家法律規(guī)定要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員一定的權(quán)力，推動(dòng)開展一些環(huán)境監(jiān)管工作。解決一些急、難、雜等環(huán)境問題。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

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