近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》(以下簡稱《辦法》)。根據(jù)《辦法》的要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部等部門制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，為開展生態(tài)文明建設評價考核提供依據(jù)。國家發(fā)展改革委副主任張勇就此接受了記者采訪。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
記者：請問中央為什么要制定《辦法》，這個《辦法》的出臺有什么重要意義？
張勇：資源環(huán)境生態(tài)問題是我國現(xiàn)代化進程中的瓶頸制約，也是全面建成小康社會的明顯“短板”。十八大以來，黨中央、國務院就推進生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)、《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號)，“十三五”規(guī)劃《綱要》進一步明確了資源環(huán)境約束性目標，增加了很多事關群眾切身利益的環(huán)境質量指標。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
生態(tài)文明建設的成效如何，黨中央、國務院確定的重大目標任務有沒有實現(xiàn)，老百姓在生態(tài)環(huán)境改善上有沒有獲得感，需要一把尺子來衡量、來檢驗。習近平總書記、李克強總理多次對生態(tài)文明建設目標評價考核工作提出明確要求，2016年中央將《辦法》列入了改革工作要點和黨內法規(guī)制定計劃，說明這項工作十分重要，也十分緊迫?！掇k法》的出臺：
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一是有利于完善經濟社會發(fā)展評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的情況反映出來，有利于加快構建經濟社會發(fā)展評價體系，更加全面地衡量發(fā)展的質量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
二是有利于引導地方各級黨委和政府形成正確的政績觀。實行生態(tài)文明建設目標評價考核，就是要進一步引導和督促地方各級黨委和政府自覺推進生態(tài)文明建設，堅持“綠水青山就是金山銀山”，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，改變“重發(fā)展、輕保護”或把發(fā)展與保護對立起來的傾向和現(xiàn)象。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
三是有利于加快推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。實行生態(tài)文明建設目標評價考核，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要約束和導向，可加快推動中央決策部署落實和各項政策措施落地，為確保實現(xiàn)2020年生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略目標提供重要的制度保障。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
記者：《辦法》的主要特點有哪些？ 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
張勇：《辦法》主要是對生態(tài)文明建設目標評價考核進行制度規(guī)范，在指標設置上突出人民群眾獲得感，在結果應用上體現(xiàn)嚴的要求，具體來看包括幾個方面：
一是圍繞落實黨中央、國務院部署要求，對生態(tài)文明建設目標評價考核的方式、主體、對象、內容、時間及結果應用、組織協(xié)調、能力保障等進行制度規(guī)范，作出6個方面、共21條具體規(guī)定，發(fā)揮評價考核“指揮棒”作用，落實地方黨委和政府領導班子成員生態(tài)文明建設責任。
二是采取評價與考核相結合的方式，考核重在約束、評價重在引導，可以各有側重地推動地方黨委和政府落實生態(tài)文明建設重點目標任務。
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三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問題導向、目標導向，在指標設計中提高了生態(tài)環(huán)境質量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標的權重，引導地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點。
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四是強化結果應用，將考核結果作為省級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”。
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記者：生態(tài)文明建設目標評價考核的基本思路是什么,評價考核工作將如何開展? 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
張勇：《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設目標評價考核實行黨政同責，采取年度評價和五年考核相結合的方式，在節(jié)能減排、大氣污染防治、最嚴格耕地保護等現(xiàn)有專項考核的基礎上綜合開展。
年度評價按照《綠色發(fā)展指標體系》實施，主要評估各地區(qū)生態(tài)文明建設進展的總體情況，引導各地區(qū)落實生態(tài)文明建設相關工作，每年開展一次。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
五年考核按照《生態(tài)文明建設考核目標體系》實施，主要考核國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，每個五年規(guī)劃期結束后開展一次。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
記者：國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部等部門制定了《綠色發(fā)展指標體系》、《生態(tài)文明建設考核目標體系》，您能否就這兩個體系作一介紹？在設計上主要有哪些考慮？
張勇：綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。
綠色發(fā)展指標體系，包含考核目標體系中的主要目標，增加有關措施性、過程性的指標，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共56項評價指標，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設的動態(tài)進展，側重于工作引導。同時五年規(guī)劃期內年度評價的綜合結果也將納入生態(tài)文明建設目標考核。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
考核目標體系，以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標為主，體現(xiàn)少而精、避免目標泛化，使考核工作更加聚焦。在目標設計上，按照涵蓋重點領域和目標不重復、可分解、有數(shù)據(jù)支撐的原則，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面，共23項考核目標；在目標賦分上，對環(huán)境質量等體現(xiàn)人民獲得感的目標賦予較高的分值，對約束性、部署性等目標依據(jù)其重要程度，分別賦予相應的分值；在目標得分上，體現(xiàn)“獎罰分明”、“適度偏嚴”，對超額完成目標的地區(qū)按照超額比例進行加分，對3項約束性目標未完成的地區(qū)考核等級直接確定為不合格。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
需要說明的是，現(xiàn)在的綠色發(fā)展指標體系、考核目標體系主要是針對“十三五”時期，今后將根據(jù)經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃及生態(tài)文明建設進展情況適時進行調整。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
記者：生態(tài)文明建設目標考核實行五年一考核，為什么不采取每年一考核？
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張勇：采取五年考核而不是年度考核，主要基于三點考慮：
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一是考核目標主要是規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標，目標期限為五年，考核時間與目標期限保持一致； 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
二是生態(tài)文明建設成效是一個較長的累進過程，以五年為期進行考核，能夠更加科學客觀地衡量各地區(qū)生態(tài)文明建設成果； 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
三是考核在五年規(guī)劃期結束后次年開展，與地方各級黨委和政府換屆時間比較接近，也有利于考核結果應用。
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記者：生態(tài)文明建設目標考核是綜合性的考核，可否替代現(xiàn)有的專項考核？
張勇：生態(tài)文明建設目標評價考核，在現(xiàn)有專項考核的基礎上綜合開展，目前不替代專項考核，主要考慮： 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
一是現(xiàn)有資源環(huán)境專項考核涉及面廣、專業(yè)性強，開展方式、方法、時間等差異較大，一時還難以通過綜合性的考核完全替代； 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
二是黨中央、國務院之前已對有關專項考核均有明確規(guī)定，繼續(xù)開展專項考核有利于保持相關工作的深入推進，對生態(tài)文明建設目標考核形成有力的支撐； 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
三是生態(tài)文明建設目標評價考核，采用有關專項考核認定的數(shù)據(jù)，不進行現(xiàn)場考核，以減輕地方負擔。
記者：我國各地區(qū)的情況不一、差異很大，評價考核工作對此是怎么考慮的？ 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
張勇：《辦法》在強調各地區(qū)落實中央生態(tài)文明建設總體要求的同時，也對差異化考核進行了考慮，主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是在目標分解上，《辦法》要求有關部門要結合各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標科學合理分解到各省、區(qū)、市； 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
二是在結果應用上，今后將考核結果納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價時，會充分考慮各地區(qū)的區(qū)位特點和發(fā)展定位，予以差別對待。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
記者：對《辦法》的貫徹實施有哪些考慮，以保證達到預期的效果？ 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
張勇：生態(tài)文明建設目標評價考核是一項新的工作，綜合性、系統(tǒng)性很強，評價考核牽頭部門將加強與各有關部門、各地區(qū)的協(xié)調配合，按照“一分部署、九分落實”的精神，抓好辦法的落實。
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一是科學分解目標。“十三五”規(guī)劃《綱要》等文件確定了到2020年我國生態(tài)文明建設的總體目標，各有關部門充分考慮各地區(qū)的實際和差異，已經或正在將考核目標分解下去，使各地區(qū)既有壓力、又有動力，通過努力來實現(xiàn)“十三五”生態(tài)文明建設目標。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
二是抓好組織實施。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會同統(tǒng)計局等部門將建立生態(tài)文明建設目標評價考核部際協(xié)作機制，跟蹤《辦法》推進落實情況，提出考核等級劃分建議，結合實際不斷完善綠色發(fā)展指標體系、考核目標體系。
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三是強化結果應用。評價考核的“指揮棒”作用能不能得到發(fā)揮，關鍵在結果應用?？己私Y果將作為各省、區(qū)、市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，在結果應用上體現(xiàn)“獎懲并舉”。
前不久，全國生態(tài)文明建設工作推進會議在浙江省湖州市召開，張高麗副總理出席會議，傳達學習習近平總書記重要指示、李克強總理批示精神并講話，對當前和今后一個時期我國生態(tài)文明建設工作提出明確要求，進一步指明方向。我委正在深入學習貫徹會議精神，將聯(lián)合有關部門抓好生態(tài)文明建設目標評價考核工作的組織實施，引導和約束各地區(qū)自覺落實新發(fā)展理念、推動生態(tài)文明建設，為建設美麗中國做出更大貢獻。
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