“十四五”時(shí)期危險(xiǎn)廢物污染防治思路探討

 

“十三五”期間，我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治雖然取得了重要進(jìn)展，但仍面臨一些主要問(wèn)題，污染防治形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

 

2.1 環(huán)境治理體系仍需提升

 

監(jiān)督管理體系是推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障。由于我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理起步晚，歷史欠賬仍然較多，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及綜合利用風(fēng)險(xiǎn)防控不足，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法案件仍然高發(fā)。

 

管理體系頂層設(shè)計(jì)仍不完善。《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》三者之間的銜接不充分。危險(xiǎn)廢物管理制度和排污許可制度尚未充分銜接。企業(yè)涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用未能充分發(fā)揮，環(huán)評(píng)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)期的監(jiān)管銜接不夠嚴(yán)密，相當(dāng)一部分企業(yè)的環(huán)評(píng)文件中危險(xiǎn)廢物源頭識(shí)別、認(rèn)定不準(zhǔn)確,缺乏對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)評(píng)估，管理措施不到位的問(wèn)題突出,且缺乏相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制,以致危險(xiǎn)廢物監(jiān)管缺乏有效的“設(shè)計(jì)和執(zhí)法依據(jù)”，不能為基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法人員日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制普遍尚未形成，各部門(mén)間污染防治職責(zé)不夠明確,部門(mén)間信息共享、監(jiān)管協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制仍待建立。

 

2.2 污染機(jī)理特性不明，利用處置能力不均衡

 

我國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展過(guò)危險(xiǎn)廢物特征污染物、含量、賦存形態(tài)等基礎(chǔ)研究，限制了對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)其處理處置也缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)。我國(guó)針對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置標(biāo)準(zhǔn)僅包括填埋和焚燒兩種，反觀美國(guó)，在其《資源保護(hù)與再生法》《土地處置限令》等管理法規(guī)中，根據(jù)危險(xiǎn)廢物污染特性、處置特性，對(duì)每一類(lèi)的危險(xiǎn)廢物提出相應(yīng)的處置方式及處置標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法也無(wú)法準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)廢物處置去向，除了填埋和焚燒之外，往往只是籠統(tǒng)填寫(xiě)的“自行處置”或者“綜合利用”，難以對(duì)其處理處置方式的合理性進(jìn)行判斷和監(jiān)管。

 

此外，危險(xiǎn)廢物利用處置能力雖然不斷提升，但區(qū)域間利用處置能力不均衡，其中廢鹽、垃圾焚燒飛灰、砷渣等低價(jià)值、無(wú)價(jià)值、難處理的危險(xiǎn)廢物處理能力不足、大量堆存，而總的利用處置能力卻有產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)，“吃不飽”“吃不完”現(xiàn)象并存，利用處置短板凸顯。

 

2.3 研究基礎(chǔ)薄弱，科技支撐能力仍需提高

 

 

基礎(chǔ)研究不足。目前我國(guó)尚未建立危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控的基礎(chǔ)理論體系，缺少危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別理論和方法，現(xiàn)有分類(lèi)體系未統(tǒng)籌資源環(huán)境屬性，難以指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物循環(huán)處置及風(fēng)險(xiǎn)防控。此外，危險(xiǎn)廢物區(qū)域循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)溯源和協(xié)同調(diào)控機(jī)制研究不足，區(qū)域尺度危險(xiǎn)廢物循環(huán)與污染物代謝轉(zhuǎn)化機(jī)制不明，區(qū)域循環(huán)與污染物協(xié)同削減基礎(chǔ)理論和調(diào)控技術(shù)體系尚未建立，難以支撐危險(xiǎn)廢物無(wú)害化循環(huán)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深度融合。

 

經(jīng)濟(jì)影響研究不足。在支撐編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策過(guò)程中，進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)研究不足，為決策者提供實(shí)施這些規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)效益、健康效益的分析較為缺乏。

 

缺乏危險(xiǎn)廢物利用處置先進(jìn)適用技術(shù)和應(yīng)急技術(shù)。我國(guó)長(zhǎng)期以共性處置技術(shù)為主，在有價(jià)物質(zhì)回收、能源轉(zhuǎn)化利用和多源廢物協(xié)同處置等技術(shù)研發(fā)上明顯不足，缺少與廢物特征相匹配的先進(jìn)適用技術(shù)。疫情、自然災(zāi)害、重大事故等重大突發(fā)事件產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置技術(shù)尚未建立，難以有效指導(dǎo)技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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