提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平 支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

文章來源:生態(tài)環(huán)境部碳交易網2021-11-24 15:48

多措并舉深化制度建設,完善生態(tài)環(huán)境治理的制度體系

 
生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關鍵是形成制度化的規(guī)則規(guī)范,包括法治規(guī)則、標準規(guī)則、政策規(guī)則、資本投入規(guī)范等。《意見》堅持法治化、標準化、科學化要義,提出強化法治保障、健全經濟政策、完善資金投入機制等系列舉措,深入推進生態(tài)環(huán)境治理制度建設。
 
統(tǒng)籌運用多種治理手段。新一輪的污染防治攻堅戰(zhàn)從“十三五”的“堅決打好”轉變?yōu)?ldquo;十四五”的“深入打好”,意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣,對污染防治工作的要求也更高。為此,《意見》要求在繼續(xù)發(fā)揮好行政手段的同時,加強法治、經濟等手段應用。一是全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障,構建嚴密的法治規(guī)則。截至2020年年底,生態(tài)環(huán)境領域由生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施的法律有14件,行政法規(guī)30件,部門規(guī)章88件,強制性環(huán)境標準203項,這些生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準在完善監(jiān)管制度、健全政府責任、提高違法成本、推動公眾參與等方面發(fā)揮了重大作用,解決了一部分實踐中存在的突出問題。但綜觀整個生態(tài)環(huán)境法律體系,仍然存在一些問題。例如,一些企業(yè)法治意識不夠強,依法治理環(huán)境污染、依法保護生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠,存在不知法、不守法、不依法等現(xiàn)象?!兑庖姟贩e極落實“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”的要求,完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī),促進生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,讓法律成為生態(tài)環(huán)境保護剛性的約束和不可觸碰的高壓線。二是健全生態(tài)環(huán)境經濟政策,構建高效的政策規(guī)則。以綠色發(fā)展為取向,深化資源性產品價格和稅費改革,大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金,推行環(huán)境污染強制責任保險,加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易,全面實施環(huán)保信用評價,發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用,完善市場化多元化生態(tài)保護補償。
 
實施政策組合拳化解融資難題。根據財政部在今年7月國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上公布的數據,“十三五”期間,全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元,年均增長8.2%。其中,中央財政19333億元,占比達到43.7%。但是,由于我國生態(tài)環(huán)境保護欠賬較多,生態(tài)環(huán)境保護任務繁重,仍需要大量資金投入。為了解決生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一,以及市場化投融資機制有待進一步完善等問題,《意見》精細化設計資本投入規(guī)范,明確提出完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。一是強化財政資金保障。優(yōu)化財政支出結構,將生態(tài)環(huán)保作為重點領域予以保障,確保深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治攻堅任務相匹配。同時,圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)的重點難點,資金分配向污染治理重點區(qū)域行業(yè)、體制機制改革創(chuàng)新重點地區(qū)、環(huán)境治理工作績效突出重點地區(qū)傾斜,提升資金分配精準度和使用效率。二是加快建立多元化投入機制。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策手段,發(fā)揮政策綜合效應,創(chuàng)新政策落實路徑,充分發(fā)揮好市場機制作用,撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

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