突出系統(tǒng)治理 聚焦減污降碳——生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》答記者問

　　近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》編制背景、總體要求、主要內(nèi)容等回答了記者提問。

 

　　問：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》的編制背景。

 

　　答：土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)。“十三五”以來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。

 

　　但我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與美麗中國(guó)目標(biāo)要求還有不小差距，到2035年實(shí)現(xiàn)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。

 

　　“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在總結(jié)“十三五”工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門編制了本《規(guī)劃》。

 

　　問：《規(guī)劃》編制的總體思路是什么？

 

　　答：《規(guī)劃》編制堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃今后一個(gè)時(shí)期土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。重點(diǎn)突出四個(gè)方面：

 

　　一是突出系統(tǒng)治理。推進(jìn)解決一批影響土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物污染突出問題。統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

 

　　二是聚焦減污降碳。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染物排放，鼓勵(lì)企業(yè)綠色化改造，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，減少農(nóng)村生產(chǎn)生活污染物排放。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，減少能耗。

 

　　三是落實(shí)“三個(gè)治污”。精準(zhǔn)排查識(shí)別土壤、地下水污染成因，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估。因地制宜科學(xué)確定農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理模式。嚴(yán)格依法治污。

 

　　四是注重現(xiàn)代化手段應(yīng)用。建設(shè)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感等手段，開展環(huán)境監(jiān)管。

 

　　問：《規(guī)劃》明確了哪些具體目標(biāo)指標(biāo)？

 

　　答：《規(guī)劃》分兩個(gè)階段設(shè)置目標(biāo)。到2025年，全國(guó)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2035年，全國(guó)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

 

　　《規(guī)劃》分別從土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個(gè)方面設(shè)置了8項(xiàng)具體指標(biāo)。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，地下水國(guó)控點(diǎn)位Ⅴ類水比例保持在25%左右，“雙源”點(diǎn)位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量減少，農(nóng)村環(huán)境整治村莊數(shù)量新增8萬個(gè)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%等。

 

　　問：為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了哪些主要任務(wù)？

 

　　答：《規(guī)劃》分別從土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，監(jiān)管能力提升等4個(gè)方面，對(duì)“十四五”具體任務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)和部署。一是推進(jìn)土壤污染防治，包括加強(qiáng)耕地污染源頭控制、防范工礦企業(yè)新增土壤污染、深入實(shí)施耕地分類管理、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、開展土壤污染防治試點(diǎn)示范等。二是加強(qiáng)地下水污染防治，包括建立地下水污染防治管理體系、加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)等。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，包括加強(qiáng)種植業(yè)污染防治、著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)、整治農(nóng)村黑臭水體、治理農(nóng)村生活污水垃圾、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)等。四是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，包括完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化科技支撐等。

 

　　為支撐主要任務(wù)落實(shí)，《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的重大工程，包括：土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程、土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程等。

 

　　問：如何保障《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)？

 

　　答：為完成確定的目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出四方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體，中央有關(guān)部門按照職責(zé)分工密切協(xié)作配合，形成工作合力。二是完善經(jīng)濟(jì)政策。健全地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金投入保障，探索建立多元化投融資機(jī)制。三是加大宣傳引導(dǎo)。增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。四是實(shí)施效果評(píng)估。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門圍繞本《規(guī)劃》目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度評(píng)估。