環(huán)評法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成有中國特色的管理體系

紫荊雜志：今年是我國《環(huán)境影響評價法》頒布20周年，請問20年來環(huán)評法對推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評制度建設方面有哪些舉措？

 

劉志全：謝謝您的提問。環(huán)評作為源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度，自上世紀70年代引入我國以來，黨中央國務院高度重視，確立為環(huán)境管理的一項基礎制度。以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國環(huán)評法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成了有中國特色的管理體系。

一是形成了以《環(huán)評法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》“一法兩條例”為主體、較為完備的法律法規(guī)體系。二是建立了分類管理、分級審批、公眾參與、區(qū)域限批等較為完善的制度體系。三是構建了程序規(guī)范、行業(yè)管理、信用監(jiān)管、技術導則標準、信息化支撐等較為完善的管理和技術體系等。四是打造了審查審批、技術評估、環(huán)評單位、環(huán)評工程師等隊伍支撐體系。

 

《環(huán)評法》頒布20年以來，特別是黨的十八大以來，環(huán)評法律法規(guī)多次修正，環(huán)評制度進一步強化和完善，在協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面發(fā)揮重要作用。二十年來，全國經濟總量增長了9倍，能源消費總量相比只增加了2倍多，二氧化硫等主要污染物排放量則下降了四分之三。一是推動經濟社會綠色轉型和高質量發(fā)展，京津冀、長三角和珠三角“三大地區(qū)”、長江經濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評全面完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控逐步落地應用，基礎性和引導性作用愈發(fā)明顯。流域、港口、能源化工基地、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全面推進，在優(yōu)布局、調結構、控規(guī)模、促轉型等方面發(fā)揮重要作用。二是推動區(qū)域污染物減排，“十三五”以來，項目環(huán)評通過“上大壓小”“以新帶老”等舉措，推動化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別減少約46.8萬噸、3.7萬噸、19萬噸、27.4萬噸和42.5萬噸。三是推動加強生態(tài)保護，通過嚴格項目環(huán)境準入，野生動物通道、過魚設施、替代生境建設等逐步成為水利水電和線性工程的標配，全封閉聲屏障等交通領域環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實施。四是積極服務“六穩(wěn)”“六保”。比如對新冠肺炎疫情防控急需的建設項目實施應急保障，比如對重大投資項目持續(xù)實施“三本臺賬”環(huán)評審批服務機制，提前介入指導，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率。

 

下一步，一是總結《環(huán)評法》實施的成效和經驗，適應生態(tài)文明建設的新形勢新要求，在豐富環(huán)評制度內涵、優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評體系、深化制度銜接聯(lián)動、強化責任落實等方面，推動修訂環(huán)評法律法規(guī)。二是統(tǒng)籌謀劃好環(huán)評改革創(chuàng)新，積極推進改革試點，深化體制機制改革，推進完善閉環(huán)管理體系。三是認真落實《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、守好高質量發(fā)展生態(tài)環(huán)境底線，提升重點領域環(huán)評管理效能、筑牢綠水青山第一道防線，全面實行排污許可制、構建固定污染源監(jiān)管核心制度體系，夯實基礎支撐保障、提升環(huán)評與排污許可治理能力。