一次性不可降解塑料制品的禁限政策已取得初步成效,但全面實(shí)施面臨困難
塑料包裝的壽命較短,約80%的包裝在一次性使用之后會被作為垃圾廢棄。為應(yīng)對一次性塑料污染,國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部于2020年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。按照該意見,為從源頭上減少塑料垃圾的產(chǎn)生,在部分領(lǐng)域和地區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、使用部分塑料制品,并推廣應(yīng)用可替代產(chǎn)品或者可降解塑料包裝。同時對塑料制品實(shí)施全生命周期管理,規(guī)范塑料廢棄物的回收和處置流程,培育利于規(guī)范回收和循環(huán)利用的新業(yè)態(tài)和新模式,促進(jìn)塑料的資源化或者能源化回收利用。
2021年9月,國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》,加強(qiáng)塑料制品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、末端處置的全鏈條治理,推動“十四五”白色污染治理取得更大成效。一些省市也出臺了相應(yīng)的應(yīng)對塑料污染治理文件。關(guān)于禁止、限制的一次性塑料制品類型,一些政策文件和地方立法將超薄的塑料袋、農(nóng)膜、一次性發(fā)泡餐具、含塑料微珠的日化產(chǎn)品納入名錄,如
北京市禁止、限制餐飲行業(yè)使用不可降解的一次性塑料吸管、塑料袋、塑料餐具、塑料咖啡攪拌棒等,并提出“一控、一減、兩促進(jìn)”,即嚴(yán)控塑料廢棄物向環(huán)境泄露,減少不可降解一次性塑料制品使用,促進(jìn)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品供給,促進(jìn)塑料廢棄物分類回收和循環(huán)利用。
上述一次性塑料制品禁限政策的實(shí)施,取得了很大的成績,如在全國垃圾分類和垃圾集中收運(yùn)處置政策的保障下,全國城鄉(xiāng)白色污染影響感官的普遍現(xiàn)象目前已難得一見。但是一次性塑料制品的禁限政策在實(shí)施中存在一些問題和挑戰(zhàn),一是外賣和物流業(yè)的高速發(fā)展,一次性塑料包裝的使用量居高不下。如2019年外賣訂單約為135億份,餐盒和塑料袋約耗費(fèi)54萬噸聚丙烯(PP)和6.75萬噸聚乙烯(PE);快遞業(yè)務(wù)為635.2億件,塑料袋用量為45萬噸。而到了2021年,我國外賣訂單超200億單,快遞業(yè)務(wù)為1083億件,塑料袋用量增幅明顯。如針對外賣、超市、快遞行業(yè)大規(guī)模推廣使用可降解材料,會增加消費(fèi)者的購買成本,有的成本增加幅度較大。
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二是生活中應(yīng)用塑料包裝的場景非常多,禁限政策目前僅限于部分區(qū)域、領(lǐng)域和制品,而來自電商、飲食、日化、醫(yī)藥等領(lǐng)域的塑料制品數(shù)量巨大,只禁止部分塑料制品并不能很好地從源頭解決白色污染的問題;禁限政策在執(zhí)行中不均衡,出現(xiàn)管得住正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)卻管不住小塑料加工作坊、管得住大超市卻管不住流動市場等現(xiàn)象。
三是塑料替代產(chǎn)品及其相關(guān)質(zhì)量體系尚不成熟。如可降解包裝塑料制品存在市場
價格高于塑料制品數(shù)倍、結(jié)實(shí)度不夠、使用中容易破裂等現(xiàn)實(shí)問題,紙袋和布袋容易滲漏,生產(chǎn)紙吸管也有不小的
碳排放,使用感差,具有安全隱患。
四是生活垃圾分類時,所有的可降解塑料制品未必能與傳統(tǒng)的塑料制品分開并且分類處置;可降解塑料是有降解條件的,未必所有的可降解塑料制品都可以在自然環(huán)境或者廚余垃圾中得到完全降解;每個用戶手中可能有一些廠家生產(chǎn)的各類可降解塑料制品,但不同企業(yè)生產(chǎn)的各類可降解塑料制品的降解條件、降解時間未必是一致的,他們在終端未必能得到一體化科學(xué)有效處置。
五是與傳統(tǒng)的塑料包裝相比,無紡布、紙、竹木等可降解包裝替代材料的生產(chǎn),從全生命周期來看,也需要消耗能源,有的甚至消耗更多的能源,未必符合低碳的要求。根據(jù)英國環(huán)境署發(fā)布的信息,每個高密度聚乙烯包裝袋單次使用的碳消耗為2公斤,紙袋若達(dá)到相同的碳效率,須使用7次后才能丟棄,無紡布使用次數(shù)為26次。利用竹木等自然資源生產(chǎn)可降解包裝材料,需消耗自然資源,降低林木
碳匯;廢棄后通過生物方式降解既不能循環(huán)利用資源,也不能焚燒發(fā)電利用能源,難以符合循環(huán)和低碳的要求,若大量推廣應(yīng)用,效果可能適得其反。
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