關(guān)于改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的要求

第一，要充分認(rèn)識(shí)改革的必要性。同生態(tài)文明建設(shè)新要求和人民群眾對(duì)良好環(huán)境的新期待相比，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制主要的不適應(yīng)表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，頂層設(shè)計(jì)不足。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，特別是在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)、增強(qiáng)環(huán)保綜合決策能力尤為緊迫。目前體制難以滿足生態(tài)文明建設(shè)融入其他四大建設(shè)的新要求，很有必要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立健全同五位一體總體布局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理體制。二是部門(mén)職責(zé)分散交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，影響行政效能和政府公信力。政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題突出，既增加管理對(duì)象負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)有限的行政資源。三是保障體系不完善，難以為環(huán)境監(jiān)管提供有力支撐。由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，多頭執(zhí)法、“數(shù)”出多門(mén)、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出。總的看，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，現(xiàn)行體制難以適應(yīng)中央對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管提出的任務(wù)和要求，需要加以改革和完善。

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第二，必須明確改革原則。要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合國(guó)家管理資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)交叉，促進(jìn)職責(zé)體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置的有機(jī)統(tǒng)一，降低行政成本，提高行政效能。堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)完整性。環(huán)境保護(hù)必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求貫穿生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在全社會(huì)的各個(gè)方面。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相分離。

第三，必須明確改革目標(biāo)。主要包括：一是建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制。對(duì)所有污染物，以及所有污染源，所有污染介質(zhì)的污染防治實(shí)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。二是建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制。對(duì)所有自然生態(tài)系統(tǒng)，野生動(dòng)植物、生物物種、生物安全、外來(lái)物種、遺傳資源等生物多樣性，以及所有保護(hù)區(qū)域進(jìn)行整合，實(shí)施監(jiān)管。三是建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管體制。統(tǒng)一監(jiān)管民用核設(shè)施、核事故與輻射事故，建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)體系，形成獨(dú)立、權(quán)威的核與輻射安全監(jiān)管體制，確保核與輻射安全萬(wàn)無(wú)一失。四是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制。需要將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等層面，以及海洋工程、海岸工程、水土保持等領(lǐng)域環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)評(píng)進(jìn)行管理，避免多頭負(fù)責(zé)、重復(fù)審批。五是建立權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法體制。將環(huán)境執(zhí)法力量進(jìn)行整合，明確環(huán)境執(zhí)法地位，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，建立有力高效的環(huán)境執(zhí)法體制。六是完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位行為特別是一些地方政府對(duì)環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。七是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制。將地表水、地下水、海洋等環(huán)境監(jiān)測(cè)資源進(jìn)行整合，建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

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