英國、日本、美國、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)驗(yàn)

自英國首先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展目標(biāo)以來，美國、歐盟各國、日本等發(fā)達(dá)國家紛紛響應(yīng)，積極制定本國、本地區(qū)“低碳化”發(fā)展目標(biāo)和政策措施，搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。

 

1. 英國

 

在 2003 年英國發(fā)布在政府白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。

 

2009年7月15日，英國能源和氣候變化部發(fā)布《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》國家戰(zhàn)略白皮書，提出大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，到2020年和2050年英國將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上分別減少34％和80％，提高能源效率和發(fā)展可再生能源、核能、碳捕捉和儲(chǔ)存等清潔能源技術(shù)；削減一半天然氣進(jìn)口量；小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40％。低碳能源推廣是完成此目標(biāo)的關(guān)鍵，而風(fēng)能利用則是英國低碳能源利用中的一大重點(diǎn)。到2020年，英國風(fēng)力發(fā)電總量預(yù)計(jì)將達(dá)330億瓦。英國政府把低碳經(jīng)濟(jì)及能源的發(fā)展納入國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮，并提升到國家戰(zhàn)略高度加以規(guī)劃和實(shí)施，運(yùn)用多種政策手段進(jìn)行扶持，使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免，以鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

 

2. 日本

 

日本是石油、煤炭和天然氣等主要能源資源均匱乏的國家，能源自給率僅4％左右，日本所需石油的99.7％、煤炭的97.7％、天然氣的96.6％都依賴進(jìn)口。在經(jīng)歷了1973年和1978年兩次石油危機(jī)沖擊后，日本政府和企業(yè)都認(rèn)識(shí)到開發(fā)替代石油等新能源的重要性，從上世紀(jì)70年代中期開始推動(dòng)新能源的開發(fā)和推廣利用。早在1980年，日本制定了《石油替代能源開發(fā)及引進(jìn)促進(jìn)法》，并制定了替代能源的發(fā)展目標(biāo)、制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和促進(jìn)新能源技術(shù)開發(fā)及推廣普及的具體措施。為保證替代能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，日本在1997年又制定了《新能源利用促進(jìn)特別措施法》，規(guī)定對(duì)使用新能源的單位予以金融支援。2006年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了以保障能源安全為核心的《新國家能源戰(zhàn)略》，其要點(diǎn)中涉及的內(nèi)容包括：到2030年，將石油依賴率從目前的50％減少到40％或者更低；推廣核能；通過扶持實(shí)力較為雄厚的能源公司來確保海外的能源供應(yīng)。日本發(fā)展新能源的經(jīng)驗(yàn)可以概括為把新能源及其開發(fā)置于國家安全的高度，立法先行，政府主導(dǎo)進(jìn)行新能源技術(shù)開發(fā)研究，凡屬于國家推動(dòng)的新技術(shù)研發(fā)和提倡推廣的項(xiàng)目，相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)以及使用單位都能得到國家的財(cái)政補(bǔ)助，并通過國家的金融支持，以推動(dòng)新能源技術(shù)開發(fā)和推廣普及，這些做法都值得所有國家學(xué)習(xí)和借鑒。

 

3. 美國

 

美國總統(tǒng)奧巴馬上任后，在國會(huì)發(fā)表首次演講時(shí)，就呼吁加強(qiáng)對(duì)清潔能源的投資，并重申將在3年內(nèi)使美國的新能源產(chǎn)量翻一番，并表示將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾要通過新的立法，使美國溫室氣體排放量到2050年之前比1990年減少40％，并用抵稅額度來鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車，這一系列舉措被稱作應(yīng)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)衰退、搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略制高點(diǎn)的“能源新政”。奧巴馬政府希望以此實(shí)現(xiàn)克服金融危機(jī)和氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏。在他就任不久的2009年2月17日，就正式簽署了“美國復(fù)興和再投資計(jì)劃（ARRA）”。這一總值7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃不僅為推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)走出困境助威，而且還將大力發(fā)展一批以綠色能源和創(chuàng)新為核心的新技術(shù)。奧巴馬明確提出“以尋找新能源作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”，使發(fā)展新能源成為ARRA的重要組成部分。其目標(biāo)是在３年內(nèi)讓美國再生能源產(chǎn)量倍增，足以供應(yīng)全美600萬戶用電，這是過去計(jì)劃在30年內(nèi)才能達(dá)到的目標(biāo)。2009年7月以來，美國政府先后出資630萬美元支持5個(gè)州的生物能源基礎(chǔ)研發(fā)項(xiàng)目，提供5250萬美元用于持續(xù)提供低成本電力的聚光太陽能發(fā)電系統(tǒng)示范工程的研發(fā)。

 

美國政府發(fā)展清潔煤更是不遺余力，在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎(chǔ)上提出了清潔煤計(jì)劃。其目標(biāo)是充分利用技術(shù)進(jìn)步，提高效率，降低成本，減少排放。美國電力目前電力生產(chǎn)的50%來自煤炭，預(yù)計(jì)到2030年， 這一比例將上升到57%。為了能更加環(huán)保，更加高效地利 用儲(chǔ)量豐富的煤炭資源，自 2001 年以來，布什政府已投 入22億美元，用于將先進(jìn)清潔煤技術(shù)從研發(fā)階段向示范 階段和市場(chǎng)化階段推進(jìn)。政府通過“煤研究計(jì)劃”支持能 源部國家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行清潔煤技術(shù)研發(fā)，例如:開發(fā)創(chuàng)新型污染控制技術(shù)、煤氣化技術(shù)、先進(jìn)燃燒系統(tǒng)、汽輪機(jī)及碳收集封存技術(shù)等。“清潔煤發(fā)電計(jì)劃”主要支持企業(yè)與政府建立伙伴計(jì)劃，共同建設(shè)示范型清潔煤發(fā)電廠，對(duì)具有市場(chǎng)化前景的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行示范驗(yàn)證;通過稅 收優(yōu)惠等政策措施，對(duì)經(jīng)過示范驗(yàn)證可行的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行 大規(guī)模商業(yè)化推廣，通過稅收補(bǔ)貼使新技術(shù)的生產(chǎn)成本具有市場(chǎng)競爭力。隨著舊電廠逐步退役，美國決定逐步提高 新建電廠的低碳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高效清潔煤炭技術(shù)的商業(yè)化， 加速下一代發(fā)電技術(shù)的研究、開發(fā)及示范，計(jì)劃在2012年 建成世界上第一個(gè)零排放煤炭發(fā)電廠( 稱之為“未來發(fā)電”)。

 

4. 德國

 

德國政府則提出實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，先后出臺(tái) 了 5 期能源研究計(jì)劃，以能源效率和可再生能源為重點(diǎn)， 為“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007 年，德國聯(lián)邦教育 與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)技術(shù)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了未來研究的 4 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即氣候預(yù)測(cè)和氣候保護(hù)的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)的政策措施研究，同時(shí)通過立法和約 束性較強(qiáng)的執(zhí)行機(jī)制制定氣候保護(hù)與節(jié)能減排的具體目標(biāo)和時(shí)間表。

 

5. 澳大利亞

 

澳大利亞于2008年發(fā)布了醞釀已久的《減少碳排放計(jì)劃》 政策綠皮書，提出了減碳計(jì)劃的三大目標(biāo):減少溫室氣體 排放，立即采取措施適應(yīng)不可避免的氣候變化，推動(dòng)全球 實(shí)施減排措施。澳大利亞政府長期減排目標(biāo)是 2050 年達(dá) 到 2000 年氣體排放的 40%，并計(jì)劃于 2009 年出臺(tái)具體法 規(guī)，2010 年正式實(shí)施。

 

縱觀各發(fā)達(dá)國家的低碳政策，他們大多把重點(diǎn)放在改 造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新上，但又各具有側(cè)重點(diǎn)。低碳技術(shù)的研發(fā)中，歐盟的目標(biāo)是追求國際領(lǐng)先地位，開發(fā)出廉價(jià)、清潔、高效和低排放的世界級(jí)能源技術(shù)。英、 德兩國將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。他們認(rèn)為，煤在中期和長期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、能應(yīng)用清潔煤技術(shù)的發(fā)電站。為此，英、德國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。德國還制定了二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架。日本政府為了達(dá)到低碳社會(huì)目標(biāo)，采取了綜合性的措施與長遠(yuǎn)計(jì)劃，改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵(lì)節(jié)能 技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。對(duì)可以大規(guī)模削減 溫室氣體的捕捉及封存技術(shù)予以大力支持，提出從2009年 開始進(jìn)行大規(guī)模試驗(yàn)，并在2020年前投入使用。此外，日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。