2019年我國宏觀調控政策取向
針對我國經(jīng)濟存在的矛盾和問題,中央經(jīng)濟工作會議提出了2019年我國經(jīng)濟發(fā)展目標、政策和主要工作。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,著力激發(fā)微觀主體活力,創(chuàng)新和完善宏觀調控,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期,提振市場信心,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
第一,宏觀政策要強化逆周期調節(jié)。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,適時預調微調,穩(wěn)定總需求。積極的財政政策要加力提效,實施更大規(guī)模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕。改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,加強資本管制,保證我國貨幣政策的獨立性。
第二,結構性政策要強化體制機制建設。堅持向改革要動力,深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革,強化競爭政策的基礎性地位,創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,鼓勵中小企業(yè)加快成長。推進供給側結構性改革是結構性政策的主要抓手,2019年要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業(yè)加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。要增強微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。要提升產業(yè)鏈水平,利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢,培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán),形成國內市場和生產主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
第三,社會政策要強化兜底保障功能。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,重點解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。要深化社會保障制度改革,在加快省級統(tǒng)籌的基礎上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。要構建房地產市場健康發(fā)展長效機制,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、分類指導,夯實城市政府主體責任,完善住房市場體系和住房保障體系。
第四,防范化解重大風險。要堅持結構性去杠桿的基本思路,防范金融市場異常波動和共振,穩(wěn)妥處理地方政府債務風險,做到堅定、可控、有序、適度。要以深化金融財稅改革化解金融風險。發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行,推動城商行、農商行、農信社業(yè)務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施,強化監(jiān)管和服務能力。要通過深化改革,打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,提高上市公司質量,完善交易制度。要健全地方稅體系,規(guī)范政府舉債融資機制。
總體來看,2019年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境和2018年相比更為復雜嚴峻。我們預測,投資增長速度會有所回升,消費穩(wěn)中略降,出口增長速度將有所回落,價格總體穩(wěn)定,工業(yè)品和消費品價格的剪刀差縮小,總體上經(jīng)濟增長將有所減慢。與此同時,供給側結構性改革對穩(wěn)定經(jīng)濟的效應將繼續(xù)顯現(xiàn),鼓勵民營企業(yè)發(fā)展和深化改革開放的信號有利于穩(wěn)定企業(yè)的信心,穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的政策會逐步發(fā)揮作用。建議把2019年的經(jīng)濟增長目標定為6%以上,物價控制在3%左右。
(原載《經(jīng)濟日報》1月10日第12版,作者為國家信息中心首席經(jīng)濟學家)
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