政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告提供的證據(jù)顯示,由人類(lèi)活動(dòng)引起的全球氣候變暖已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。全球氣候變化影響人類(lèi)的生存和發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn),深度觸及農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全。
為了全球氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn),國(guó)際社會(huì)一直努力尋求解決良策。由于大氣溫室氣體及其排放空間是全球公共物品,具有消費(fèi)的“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”,為避免免費(fèi)搭車(chē),必須通過(guò)國(guó)際合作加以解決。從1990年聯(lián)合國(guó)大會(huì)啟動(dòng)公約談判到1992年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,到2005年《京都議定書(shū)》生效,再到后京都談判艱難上路,國(guó)際氣候談判進(jìn)程可謂一波三折,步履維艱。
由于氣候變化影響的廣泛性、深遠(yuǎn)性和現(xiàn)實(shí)性,以及應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性,在國(guó)際氣候談判中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部各國(guó)之間、發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部各國(guó)之間利益交錯(cuò),難以形成共識(shí)。
國(guó)際氣候進(jìn)程的主要驅(qū)動(dòng)和約束因子涉及政治意愿、經(jīng)濟(jì)利益和科學(xué)認(rèn)知三個(gè)方面,而三者又是相互聯(lián)系和相互影響的。政治意愿取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的判斷,而經(jīng)濟(jì)利益又需要有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)全球氣候變暖的科學(xué)認(rèn)識(shí)不斷加深,但對(duì)溫室氣體減排的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響有更多的擔(dān)心和顧慮。無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政府談判代表,一度將溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在比較對(duì)立的角度去認(rèn)識(shí),而不同立場(chǎng)必然使?fàn)幷撓萑肓愫筒┺牡慕┚帧?/div>
在2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦
會(huì)議之后,在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。國(guó)際社會(huì)比以往任何時(shí)候都更加深刻地體會(huì)到,減緩氣候變化必須依賴(lài)科學(xué)技術(shù),特別是
清潔能源技術(shù)進(jìn)步,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須把減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)納入各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。
在這一背景下,承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益,強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中尋求減排的“
低碳經(jīng)濟(jì)”概念及理念,為國(guó)際氣候談判提供了新的思路。2003年2月24日英國(guó)首相布萊爾發(fā)表了題為《我們未來(lái)的能源——創(chuàng)建
低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)。其總體目標(biāo)是到2050年將二氧化碳的排放量在1990年基礎(chǔ)上削減60%,從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。
英國(guó)政府表示,低碳發(fā)展道路不僅在技術(shù)上是可行的,在經(jīng)濟(jì)上也是合理的,并且最終還將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加安全、穩(wěn)定和繁榮。英國(guó)將通過(guò)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,不斷改善能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu),減少由于化石燃料消耗而排放的溫室氣體,并且在全球應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排的制度框架下,開(kāi)拓新的市場(chǎng),創(chuàng)造新的就業(yè),擴(kuò)大相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的出口。
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