江蘇讓環(huán)保信用真正成為無形資產(chǎn) 獎優(yōu)罰劣能否破解違法成本低難題？

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳日前公布了全省2019年上半年企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果。評價結(jié)果顯示，江蘇省參評企業(yè)46046家，141家企業(yè)上了“失信名單”，其中紅色企業(yè)（較重失信）89家，黑色企業(yè)（嚴重失信）52家。

 

在江蘇，環(huán)保信用評價關(guān)系著企業(yè)的環(huán)評審批、信貸融資、水價電價，旨在扭轉(zhuǎn)環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的不合理局面，讓企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保違法行為時有了“攔路虎”。這也就意味著，“環(huán)保信用”越來越重要，一旦在環(huán)保信用評級中獲得“差評”，企業(yè)將處處碰壁。

 

構(gòu)建全省統(tǒng)一的環(huán)保信用評價體系

 

2013年，江蘇率先在全國制定出臺了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價標準和評價辦法》，明確了企業(yè)環(huán)保信用評價原則、指標體系、等級劃分等。

 

今年1月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價暫行辦法》，在評價標準、計分方式、組織實施、結(jié)果發(fā)布等多個方面做了重大調(diào)整，將原年度評價方式調(diào)整為實時動態(tài)評價方式。同時，實行滿分12分的滾動記分制度，解決了原有模式下評價結(jié)果不能及時反映企業(yè)目前環(huán)境狀況等問題。目前，江蘇已建立全省統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)保信用評價系統(tǒng)。

 

除了動態(tài)評價模式，江蘇環(huán)保信用評價辦法的另一大亮點，是構(gòu)建了平行管理方式。比如，對流動性較大的建筑企業(yè)來說，原來企業(yè)在不同地區(qū)違規(guī)，扣分信息并沒有疊加，企業(yè)不太重視。而現(xiàn)在，全省信用評價聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)在不同地區(qū)的違規(guī)信息會疊加，使流動性企業(yè)也不得不重視環(huán)保。

 

點擊進入江蘇省生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站的“信息公開——環(huán)保信用”欄目，記者可以查詢每個企業(yè)的環(huán)保信用等級。截至今年上半年，江蘇參評企業(yè)46046家，較2017年增加36%，每天公眾查詢記錄近千條次。企業(yè)可以通過企業(yè)端查詢信用信息記錄和評級、提出異議等。

 

江蘇將環(huán)保信用評價與銀行貸款掛鉤，生態(tài)環(huán)境部門與人民銀行、銀監(jiān)局等建立了協(xié)作機制，定期提供評級結(jié)果作為金融機構(gòu)實施綠色信貸的重要依據(jù)。

 

正是有了這項協(xié)作機制，讓整個信貸過程有了“提示器”。金融機構(gòu)通過共享機制及時關(guān)注和跟蹤企業(yè)環(huán)保信用等級，隨時調(diào)整企業(yè)授信策略，降低了授信風(fēng)險，避免了經(jīng)濟損失，維護了綜合利益。在江蘇多地，銀行對紅黑色企業(yè)實行“一票否決”，原則上不予新增貸款。

 

經(jīng)過多年積極探索，江蘇企業(yè)環(huán)保信用體系實現(xiàn)了規(guī)范、及時、動態(tài)評價，大幅提高了評價的公開公平公正度。

 

據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳綜合處負責(zé)人介紹，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將不斷完善企業(yè)信用評價辦法，發(fā)揮綠色等級企業(yè)典型示范作用。同時，積極拓寬評價結(jié)果的應(yīng)用渠道，細化落實與資金項目、日常監(jiān)管相關(guān)聯(lián)的環(huán)保信用獎懲辦法，主動融入信用中國、國家企業(yè)信用信息公示兩大系統(tǒng)，尋求與金融、市場監(jiān)管等部門建立合作機制，使環(huán)保信用發(fā)揮更大效力。

 

“差別化”監(jiān)督促企業(yè)主動嚴格守法

 

“企業(yè)一處違法，處處受限。” 今年5月，江蘇省發(fā)展改革委和省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合出臺《關(guān)于完善根據(jù)環(huán)保信用評價結(jié)果實行差別化價格政策的通知》，作為配套措施，對失信企業(yè)開展聯(lián)合懲處工作。按照新政策規(guī)定，對環(huán)保信用評價結(jié)果為較重失信（紅色等級）和嚴重失信（黑色等級）的企業(yè)，其用電價格將在現(xiàn)行電價標準基礎(chǔ)上，每千瓦時分別加價0.05元和0.10元。

 

此外，用于執(zhí)行差別化電價政策的企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果以每半年最后一日“江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價系統(tǒng)”自動生成的評價結(jié)果為準。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳分別于1月和7月的前5個工作日內(nèi)，匯總前半年評價結(jié)果為較重失信（紅色等級）和嚴重失信（黑色等級）企業(yè)名單，報送省發(fā)展改革委、省電力公司，用于執(zhí)行差別電價政策。

 

記者日前走進南京一家膠帶生產(chǎn)企業(yè)，空氣中幾乎聞不到難聞的氣味。然而，就在今年3月，這里還是另一番景象：由于企業(yè)對原料攪拌過程中產(chǎn)生的氣體沒有按規(guī)定配套廢氣收集處理裝置，車間中氣味難聞。對此，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門責(zé)令這家企業(yè)停產(chǎn)整治，并對企業(yè)處以罰款6.2萬元。

 

“企業(yè)未按規(guī)定配套大氣污染防治設(shè)施被責(zé)令停產(chǎn)整治，屬于較重失信行為。根據(jù)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價暫行辦法》，企業(yè)被評為紅色等級。依據(jù)江蘇差別化水電價政策，今年下半年企業(yè)正常生產(chǎn)，每月將多繳電費1.4萬元、水費600余元。”南京市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處石勇說，他們對企業(yè)也不是“一棍子打死”。企業(yè)完成停產(chǎn)整改，由于企業(yè)整改及時、到位，懲戒期滿后企業(yè)信用將得到修復(fù)。

 

執(zhí)行差別電價政策目的，是督促企業(yè)嚴格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，積極落實問題整改。半年的執(zhí)行期限，一方面對企業(yè)起到懲戒的作用，另一方面也給予企業(yè)改過自新的機會，同時充分發(fā)揮了現(xiàn)行評價體系時效性強、操作性好的特點；半年的征收期限壓實壓緊了企業(yè)環(huán)保職責(zé)，也與現(xiàn)行的評價體系更銜接，更具操作性。

 

“環(huán)保信用評價，倒逼企業(yè)注重保護環(huán)境。在監(jiān)督懲戒的同時，正向引導(dǎo)也越來越重要。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳綜合處負責(zé)人告訴記者，對于綠色企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門將優(yōu)先安排環(huán)保引導(dǎo)資金，對紅黑色企業(yè)暫停環(huán)保專項資金補助。同時，企業(yè)要想申請重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免，前提條件之一，就是要成為綠色企業(yè)。

 

記者近日在揚子江藥業(yè)集團江蘇海慈生物藥業(yè)有限公司廠區(qū)看到，污水檢測結(jié)果所有指標全部達標，多項指標大幅優(yōu)于國家標準。近年來，揚子江集團僅泰州地區(qū)企業(yè)就投資近兩億元，建成6座污水處理站。由于積極治污，這家企業(yè)獲得正向激勵。去年，江蘇發(fā)布第一批秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免企業(yè)名單，揚子江集團3家公司拿到“豁免牌”。