《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》編制說明

《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》編制說明

（征求意見稿）

 

一、編制背景 

近年來，我國積極實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，國家層面發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等相關(guān)政策，在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出：要加快推動綠色低碳發(fā)展，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)的通知》《環(huán)境影響評價與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》等相關(guān)政策，在《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中提出，要打牢基礎(chǔ)支撐，推動制度體系統(tǒng)籌融合，其中包括推動評價管理統(tǒng)籌融合，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。

《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出了碳排放2025年的主要目標(biāo)為:碳排放穩(wěn)中有降、碳中和邁出堅實(shí)步伐，2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)為:碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，碳中和實(shí)現(xiàn)明顯進(jìn)展。為促進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，推動污染源和碳排放管理統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)固定污染源減污降碳的源頭管控，支持本市“十四五”時期碳排放穩(wěn)中有降總目標(biāo)，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》。

二、編制思路

全面梳理國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部及本市有關(guān)碳排放的政策文件，重點(diǎn)研究污染物治理與碳減排協(xié)調(diào)管控的相關(guān)要求，調(diào)研本市碳排放管理要求和現(xiàn)狀，并對十余個省市碳排放納入環(huán)境影響評價的相關(guān)政策文件進(jìn)行了梳理總結(jié)。在貫徹落實(shí)各級政策文件要求基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗，采納各方反饋意見，結(jié)合本市碳排放管理要求，明確實(shí)施范圍、評價要求和工作要求。

三、編制原則

（一）全行業(yè)管控實(shí)現(xiàn)碳排放源頭管理

外省市開展碳排放納入環(huán)境影響評價試點(diǎn)聚焦于“兩高”等重點(diǎn)行業(yè)。北京已基本疏解此類重點(diǎn)管控行業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯區(qū)別于其他省市,已進(jìn)入后工業(yè)化時代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要力量，“兩高”等重點(diǎn)行業(yè)碳排放影響不明顯，全行業(yè)碳排放管控是本市現(xiàn)階段碳排放管理的重心，因此，本次試行將涵蓋本市大部分行業(yè)項目，且較外省市僅將環(huán)境影響報告書類項目納入試點(diǎn)范圍不同，本市將環(huán)境影響報告表類項目也納入了試點(diǎn)。

（二）減污降碳同步分析促進(jìn)協(xié)同管控

將碳排放評價內(nèi)容融入環(huán)境影響評價文件，在工程分析環(huán)節(jié)同步做好碳排放分析，在污染控制措施提出時，結(jié)合碳排放情況統(tǒng)籌開展污染防治措施比選，實(shí)現(xiàn)減污降碳統(tǒng)籌協(xié)同。

（三）與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)融合實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

我市于2020年發(fā)布了7項關(guān)于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T 1781、DB11/T 1782、DB11/T 1783、DB11/T 1784、DB11/T 1785、DB11/T 1786、DB11/T 1787）。為利于統(tǒng)籌融合管理，環(huán)境影響評價中依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)計算二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)從源頭環(huán)評到末端碳排放配額管理全流程核算方法統(tǒng)一，融入本市碳排放管理“一盤棋”管理大局。

四、主要內(nèi)容 

（一）實(shí)施范圍

實(shí)施范圍為本市審批權(quán)限范圍內(nèi)按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》及北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定要求編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目；行業(yè)范圍為本市排放二氧化碳的產(chǎn)業(yè)，其中核與輻射類項目涉及碳排放較少，暫時不納入核算范圍；本市7項關(guān)于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標(biāo)準(zhǔn)涵蓋所有行業(yè)類型，為評價提供方法基礎(chǔ)。

（二）評價要求

1.評價指標(biāo)

對應(yīng)本市7項關(guān)于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，確定評價指標(biāo)為二氧化碳的排放量和排放強(qiáng)度，不涉及二氧化碳之外的其他溫室氣體。

2.核算方法

核算方法銜接北京市的7項關(guān)于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標(biāo)準(zhǔn)；考慮到施工期為短時過程，二氧化碳排放不具有長期穩(wěn)定性，因此，施工期碳排放不納入核算范圍。

3.評價方法

關(guān)于碳排放量，本市對各區(qū)設(shè)有碳排放總量目標(biāo)，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)也設(shè)有碳排放總量目標(biāo)，因此可以以上述兩類碳排放總量目標(biāo)作為評價基準(zhǔn)。

關(guān)于碳排放強(qiáng)度，本市對各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)的碳排放強(qiáng)度設(shè)有考核目標(biāo)，優(yōu)先以此類指標(biāo)作為碳排放強(qiáng)度評價基準(zhǔn)。另外，可以以碳排放先進(jìn)值作為基準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，包括《關(guān)于發(fā)布行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值的通知》《關(guān)于發(fā)布本市第二批行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值的通知》《北京市第三批行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值》。

4.減污降碳環(huán)保措施分析

包括污染控制措施比選和碳減排措施分析兩方面。

一是將碳排放情況納入污染控制措施比選，在常規(guī)重點(diǎn)考察治理效果基礎(chǔ)上，增加對環(huán)保措施碳排放情況的考量。

二是從全生命周期角度考量碳減排措施，涵蓋源頭防控、過程控制、工程治理等。

其中，源頭防控措施有低碳能源利用、原輔材料優(yōu)化和循環(huán)利用方案等；過程控制措施有綠色節(jié)能工藝、產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)化等；工程治理措施有碳捕集、利用和封存等。

    （三）工作要求

建設(shè)單位作為編制碳排放評價的責(zé)任主體，從履行減排義務(wù)、加強(qiáng)碳減排相關(guān)措施研究、發(fā)揮減污降碳主體責(zé)任方面提出要求。

市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門作為碳排放納入環(huán)境影響評價的管理部門，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實(shí)，指導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)范開展相關(guān)工作提出要求。