中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）全文

中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）
 

近日，國務(wù)院國資委研究修訂了《中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。辦法指出，中央企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)和利用可再生能源，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化；積極開展能效對標(biāo)、能源審計(jì)、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核等工作。

 

總則

第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，指導(dǎo)督促中央企業(yè)落實(shí)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)中央企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

 

第二條本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。

 

第三條本辦法所稱能源節(jié)約，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。

 

第四條本辦法所稱生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是指為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。

 

第五條國資委對中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作履行以下職責(zé)：

 

（一）指導(dǎo)督促中央企業(yè)履行能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，貫徹落實(shí)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)；

 

（二）指導(dǎo)督促中央企業(yè)建立健全能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核獎(jiǎng)懲體系；

 

（三）建立健全中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施年度及任期考核，將考核結(jié)果納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系；

 

（四）組織或參與對中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查、約談；

 

（五）組織對中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的調(diào)研、交流、培訓(xùn)、宣傳；

 

（六）開展對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交中央企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害問題集團(tuán)層面的責(zé)任追究和督促整改。

 

第六條企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)遵循以下原則：

 

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，正確處理能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

 

（二）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

（三）堅(jiān)持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵守國家能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法接受國家和地方人民政府能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

 

（四）堅(jiān)持企業(yè)責(zé)任主體。中央企業(yè)是本企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，把能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

分類管理

第七條國資委對中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)分類監(jiān)督管理，按照企業(yè)所處行業(yè)、能源消耗、主要污染物排放情況和生態(tài)環(huán)境的影響程度，將中央企業(yè)劃分為三類。

 

（一）第一類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)，且具備以下三個(gè)條件之一的：

 

1.年耗能超過200 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；

 

2.二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量處于中央企業(yè)前列；

 

3.對生態(tài)環(huán)境有較大影響。

 

（二）第二類企業(yè)。重點(diǎn)類企業(yè)之外具備以下兩個(gè)條件之一的：

 

1.年耗能在10 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

 

2.二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量處于中央企業(yè)中等水平。

 

（三）第三類企業(yè)。除上述第一、二類以外的企業(yè)。

 

第八條國資委主管廳局根據(jù)企業(yè)能源消耗、污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度等因素及時(shí)對企業(yè)類別進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整結(jié)果以專項(xiàng)通知的形式印發(fā)有關(guān)企業(yè)。

基本要求

第九條中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方人民政府能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，有效控制能源消費(fèi)總量，持續(xù)提升能源利用效率，減少污染物排放，控制溫室氣體排放，積極參與“碳達(dá)峰”“碳中和”行動(dòng)。境外生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也應(yīng)嚴(yán)格遵守所在地生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

 

第十條中央企業(yè)應(yīng)積極踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，制訂能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，圍繞主業(yè)有序發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。將能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入預(yù)算，保證資金足額投入。

 

第十一條中央企業(yè)應(yīng)建立健全能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、考核獎(jiǎng)懲體系。

 

第十二條中央企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)并購重組企業(yè)源頭管理，把能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)盡職調(diào)查作為并購重組的前置程序。

 

第十三條中央企業(yè)應(yīng)對所屬企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展環(huán)境影響因素識別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和隱患治理，防范環(huán)境污染事件。

 

第十四條中央企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，組織開展相關(guān)技術(shù)科研攻關(guān)。

 

第十五條中央企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃地組織開展能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)，提升全員意識，提高工作能力。

 

第十六條中央企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)和利用可再生能源，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化；積極開展能效對標(biāo)、能源審計(jì)、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核等工作。

 

第十七條中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單要求，減少對生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)，積極開展生態(tài)修復(fù)。

 

第十八條中央企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、水土保持評估和竣工環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收等工作，嚴(yán)格遵守環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。

 

第十九條中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家排污許可制度，按照國家和地方要求規(guī)范危險(xiǎn)廢物的貯存、轉(zhuǎn)移和處置工作。

 

第二十條中央企業(yè)應(yīng)自覺履行環(huán)境信息強(qiáng)制性披露責(zé)任。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求的內(nèi)容、方式和時(shí)限如實(shí)規(guī)范披露環(huán)境信息。

 

第二十一條中央企業(yè)應(yīng)自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組開展工作，如實(shí)反映情況和問題，抓好整改落實(shí)，加強(qiáng)邊督邊改、督察問責(zé)和信息公開工作。

組織管理

第二十二條中央企業(yè)應(yīng)建立健全能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作，研究決定能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)，建立工作制度和例會(huì)制度。

 

第二十三條中央企業(yè)應(yīng)按有關(guān)要求，設(shè)置或明確與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置負(fù)責(zé)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)部專業(yè)機(jī)構(gòu)，配置專職管理人員，人員任職資格和配備數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，并與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等匹配。

 

第二十四條中央企業(yè)應(yīng)落實(shí)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管負(fù)責(zé)人負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 

第二十五條中央企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與報(bào)告

第二十六條中央企業(yè)應(yīng)建立自下而上、逐級審核的能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送信息化系統(tǒng)。

 

第二十七條中央企業(yè)應(yīng)對各類能源消耗實(shí)行分級分類計(jì)量，合理配備和使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的能源計(jì)量器具。

 

第二十八條中央企業(yè)應(yīng)依法開展污染物排放自行監(jiān)測，按照國家和地方要求建立污染物排放和能耗監(jiān)測系統(tǒng)。

 

第二十九條中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按國家和有關(guān)部門規(guī)范的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測口徑、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合第三方檢測、內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)等多種形式，確保能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

 

第三十條中央企業(yè)應(yīng)依法建立健全能源消耗、溫室氣體排放、污染物排放等相應(yīng)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

 

第三十一條中央企業(yè)應(yīng)建立健全能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告制度。第一類、第二類和第三類企業(yè)分別按月度、季度、年度向國資委上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并報(bào)送年度總結(jié)分析報(bào)告。

 

第三十二條中央企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或環(huán)境違法違規(guī)事件后，應(yīng)按以下要求報(bào)告國資委：

 

（一）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事件現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1 小時(shí)內(nèi)向上一級單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，以后逐級報(bào)告至國資委，每級時(shí)間間隔不得超過2 小時(shí)。

 

（二）發(fā)生環(huán)境違法違規(guī)事件被處以罰款且單筆罰款金額在50 萬元以上的，應(yīng)在當(dāng)年年度總結(jié)分析報(bào)告中向國資委報(bào)告。

 

（三）發(fā)生環(huán)境違法違規(guī)事件被責(zé)令停產(chǎn)整頓；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；暫扣、吊銷許可證或行政拘留的，應(yīng)在接到正式行政處罰決定書3 日內(nèi)向國資委報(bào)告。

 

（四）未受到行政處罰，但被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察或省部級及以上（含省部級）主管部門作為違法違規(guī)典型案例公開通報(bào)或發(fā)生其他重大事件的，中央企業(yè)應(yīng)在接到報(bào)告后3 日內(nèi)向國資委報(bào)告。

 

（五）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將政府有關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法違規(guī)事件的有關(guān)調(diào)查情況及批復(fù)及時(shí)報(bào)送國資委，并將整改、責(zé)任追究落實(shí)情況報(bào)告國資委。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理

第三十三條中央企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作。

 

第三十四條中央企業(yè)應(yīng)依法制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按要求報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并定期開展應(yīng)急演練。

 

第三十五條中央企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置救援能力建設(shè)。定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。

 

第三十六條中央企業(yè)造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級別突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

 

第三十七條中央企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，積極配合事件調(diào)查，推動(dòng)環(huán)境恢復(fù)工作。

 

第三十八條中央企業(yè)應(yīng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件輿情應(yīng)對工作機(jī)制。

考核與獎(jiǎng)懲

第三十九條國資委將中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)結(jié)果納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。

 

第四十條國資委對中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行年度和任期、定量或定性考核。

 

第四十一條年度考核對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)事件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)和弄虛作假等情形的，予以扣分或降級處理。

 

第四十二條中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策、企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)和能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，提出科學(xué)合理的任期考核指標(biāo)和目標(biāo)建議值。

 

第四十三條國資委對中央企業(yè)任期能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)和目標(biāo)建議值進(jìn)行審核，并在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營考核責(zé)任書中明確。

 

第四十四條中央企業(yè)應(yīng)在考核期末對能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，并報(bào)送國資委。國資委對考核完成情況進(jìn)行考核評價(jià)。

 

第四十五條對能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得突出成績的，經(jīng)國資委評定后對企業(yè)予以任期通報(bào)表揚(yáng)。

 

第四十六條中央企業(yè)應(yīng)建立完善企業(yè)內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲體系，結(jié)合國資委下達(dá)的能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)和目標(biāo)，逐級分解落實(shí)相關(guān)責(zé)任。對成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第四十七條國資委依據(jù)本辦法制定《中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核細(xì)則》，并根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行修訂。

附則

第四十八條本辦法由國資委負(fù)責(zé)解釋。

 

第四十九條地方國有資產(chǎn)管理部門和國有企業(yè)可參照執(zhí)行。

 

第五十條本辦法自公布之日起施行，《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第23 號）同時(shí)廢止。