周大地：碳市場(chǎng)的目的不是交易 而是促進(jìn)限排減排

 

《21世紀(jì)》：制定碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，在頂層設(shè)計(jì)上還有哪些重點(diǎn)問題需要加快解決？

 

周大地：我覺得首先是幾次中央的關(guān)鍵會(huì)議上，包括中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議、碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議等，不但系統(tǒng)性地明確了“雙碳”目標(biāo)概念，還為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和確定了大方向，而且對(duì)具體的行動(dòng)方案計(jì)劃進(jìn)行了組織落實(shí)。

 

接下來就需要對(duì)各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域制定具體的指導(dǎo)計(jì)劃。有關(guān)部門正在制定詳細(xì)的相關(guān)工作指導(dǎo)意見。

 

具體到碳市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)際上它并不是“雙碳”目標(biāo)以后才提出的。從2013年開始，在全國(guó)七省市的碳交易試點(diǎn)，我們就已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)如何建立完備的碳市場(chǎng)體系有了比較清晰的認(rèn)識(shí)。

 

建立碳交易市場(chǎng)，目的是引導(dǎo)重點(diǎn)排放企業(yè)限排減排。而發(fā)放排放配額并逐漸收緊，則是碳交易市場(chǎng)建設(shè)的起點(diǎn)。碳市場(chǎng)的建設(shè)重點(diǎn)不是以市場(chǎng)交易為主，而是以排放配額和相應(yīng)的核查監(jiān)督體系建設(shè)為主。也就是說，交易不是目的，促進(jìn)限排減排才是目的。

 

現(xiàn)階段我們從占全國(guó)排放超過40%的電力體系出發(fā)，下一步還會(huì)繼續(xù)向其他的八大高耗能行業(yè)進(jìn)行推廣，使具體的低碳減排行動(dòng)落實(shí)到這些重點(diǎn)排放企業(yè)里面去。

 

碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，會(huì)涉及各行各業(yè)。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的過程中，要將行動(dòng)計(jì)劃、具體措施和時(shí)間表，切實(shí)地落實(shí)到每個(gè)省，每個(gè)市，甚至每個(gè)縣。

 

我個(gè)人認(rèn)為，在碳達(dá)峰階段需要抓以下幾條：

 

第一，在達(dá)峰過程中，要防止高碳的產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，要防止出現(xiàn)“攀高峰”現(xiàn)象。

 

第二，碳達(dá)峰過程中要加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格來講，前一段時(shí)間多數(shù)地方在提高能效上還是有所放松。我們的目標(biāo)是要在使用更少的能源與碳排放的情況下，達(dá)到同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。但是，目前能源供應(yīng)較為充足，有一些地方還怕企業(yè)少用能源，少用電。所以，節(jié)能減排不管在碳達(dá)峰還是碳中和階段都是重要的工作內(nèi)容，會(huì)起到相當(dāng)大的作用，這件事要抓緊。

 

第三，應(yīng)該推動(dòng)非化石能源加快發(fā)展。因?yàn)樽詈蠼鉀Q問題還是要從能源結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)換成為非化石能源，時(shí)間很緊迫，所以要加快發(fā)展非化石能源。這項(xiàng)工作不能“一窩蜂”，但確實(shí)要快速解決相應(yīng)的體制性障礙或者市場(chǎng)障礙。

 

第四，對(duì)于已經(jīng)技術(shù)成熟可以大規(guī)模推廣的低碳產(chǎn)品，特別是汽車電動(dòng)化和超低能耗建筑等，要加快其市場(chǎng)發(fā)展。

 

《21世紀(jì)》：到目前為止，全國(guó)碳市場(chǎng)在啟動(dòng)交易之后的表現(xiàn)如何？

 

周大地：剛開市第一天的交易狀況不錯(cuò)，我們不指望碳市場(chǎng)過于熱鬧。有一點(diǎn)需要大家明白的是，不能主要靠交易解決排放問題，交易只是對(duì)于配額分配不完全均衡的一種補(bǔ)充。而真正能夠解決問題的做法還是提高效率、技術(shù)水平，從技術(shù)改造來減少排放，這應(yīng)是努力的方向。

 

隨著低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，以后配額量會(huì)逐年減少，排放總量終歸要降為零。

 

所以我們要不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更多地使用新能源。目前配額比較寬松的條件下，不應(yīng)該有非常大量的交易。如果碳價(jià)低，而且交易量比較大，說明配額偏松，一些企業(yè)明顯有富余。這會(huì)使不少企業(yè)想通過交易解決排放限額，放松減排限排約束，有違碳市場(chǎng)的初衷。碳交易機(jī)制主要還是要鼓勵(lì)大家力爭(zhēng)自主完成限排減排任務(wù)。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ