專家解讀丨我國減污降碳協(xié)同增效邁向新征程

 

《實(shí)施方案》是減污減碳協(xié)同方略的集大成者。方案堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化了碳達(dá)峰碳中和工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。同時(shí)，方案的聚焦點(diǎn)不同于一般的末端治理，而是緊盯環(huán)境污染物和溫室氣體排放的主要源頭，把實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級(jí)作為了減污降碳的根本途徑，對(duì)水、氣、土、固廢、溫室氣體等多領(lǐng)域治理工藝、技術(shù)路線及激勵(lì)約束機(jī)制的協(xié)同提出更高的要求。此外，方案尤為注重領(lǐng)域的左右協(xié)調(diào)與央地的上下協(xié)同，鼓勵(lì)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，積極推動(dòng)建立多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新模式。

 

《實(shí)施方案》是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要力量。方案緊密銜接《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》精神，提出了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與任務(wù)，在國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)城市群等。加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，并依據(jù)國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)納入“三線一單”分區(qū)管控體系，既堅(jiān)持了“一盤棋”，又摒棄“一刀切”，充分體現(xiàn)了促進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展和分類指導(dǎo)的政策意圖。

 

《實(shí)施方案》是對(duì)綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵政策的優(yōu)化整合。方案首次提出了要在鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造中探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)，并要求到2030年大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右。方案強(qiáng)調(diào)了減污降碳公共服務(wù)基礎(chǔ)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，持續(xù)完善法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，提升統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、監(jiān)管能力的要求，并提出了開展重點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)的設(shè)想，正在研究探索的減污降碳協(xié)同指數(shù)將成為地方和行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型新的標(biāo)尺，通過協(xié)同政策賦能還有望培育出一批“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。方案還特別注重協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提出要加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化，形成減污降碳領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，這不僅有望推動(dòng)我國建成全球最大的減污降碳技術(shù)創(chuàng)新中心，還將為其他發(fā)展中國家提供優(yōu)質(zhì)、低成本的解決方案。

 

總之，《實(shí)施方案》全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署，統(tǒng)籌把握“十四五”時(shí)期我國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)主要任務(wù)，從戰(zhàn)略制定、制度建設(shè)、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督執(zhí)法等多方面建立起協(xié)同增效的內(nèi)在聯(lián)系及政策體系，將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。